Решение № 12-16/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-16/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 12-16/2018

20 сентября 2018 года с. Бея

Судья Бейского районного суда Трофимчук М.В.,

при секретаре Кожиной Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 150-ГЗ-18, возбужденному в отношении члена комиссии Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ,

жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 151-ГЗ-18, возбужденному в отношении члена комиссии Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ,

жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 152-ГЗ-18, возбужденному в отношении члена комиссии Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ,

жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 148-ГЗ-18, возбужденному в отношении члена комиссии Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ,

жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 149-ГЗ-18, возбужденному в отношении члена комиссии Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ

жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 147-ГЗ-18, возбужденному в отношении члена комиссии Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ,

жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 146-ГЗ-18, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена комиссии Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Управления антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 150-ГЗ-18 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа 50000 рублей, вынесено на основании протокола об административном правонарушении № 150-ГЗ-18 от 14.06.2018 г.

Постановлением врио руководителя Управления антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 151-ГЗ-18 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа 50000 рублей, вынесено на основании протокола об административном правонарушении № 151-ГЗ-18 от 14.06.2018 г.

Постановлением врио руководителя Управления антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 152-ГЗ-18 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа 50000 рублей, вынесено на основании протокола об административном правонарушении № 152-ГЗ-18 от 14.06.2018 г.

Постановлением врио руководителя Управления антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 148-ГЗ-18 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа 50000 рублей, вынесено на основании протокола об административном правонарушении № 148-ГЗ-18 от 14.06.2018 г.

Постановлением врио руководителя Управления антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 149-ГЗ-18 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа 50000 рублей, вынесено на основании протокола об административном правонарушении № 149-ГЗ-18 от 14.06.2018 г.

Постановлением врио руководителя Управления антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 147-ГЗ-18 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа 50000 рублей, вынесено на основании протокола об административном правонарушении № 147-ГЗ-18 от 14.06.2018 г.

Постановлением врио руководителя Управления антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 146-ГЗ-18 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа 50000 рублей, вынесено на основании протокола об административном правонарушении № 146-ГЗ-18 от 14.06.2018 г.

Не согласившись с указанными постановлениями, ФИО1 обратилась в суд с жалобами, считает указанные постановления незаконными и необоснованными, указывая, что в ее действиях формально имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, однако совершенные правонарушения являются малозначительными, поскольку действия членов комиссии, привлеченных к ответственности, не повлекли существенного нарушения прав и законным интересов участников закупки, в том числе права на участие в закупке, поскольку иными участниками заявления на участие в электронном аукционе не подавались, заявки иных участников не отклонялись. Полагает, что вина ее не доказана, считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью. Указала, что наложение административного штрафа в размере 50000 рублей по каждому постановлению нанесет неимоверные страдания для нее и ее семьи, поскольку размер указанного штрафа значительно превышает среднемесячный доход ее семьи, просит суд отменить оспариваемые постановления, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого вынесены постановления о привлечении к административной ответственности ФИО1 для участия в судебном заседании не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, согласно заявлению просила провести судебное заседание в ее отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении врио руководителя УФАС по Республике Хакасия ФИО2 для участия в судебном заседании не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Прокурор Бейского района Республики Хакасия для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Судья, огласив жалобы, изучив материалы дел об административном правонарушении и доводы жалоб, нахожу постановления должностного лица подлежащими отмене по следующим основаниям.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в виде, признания победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений ч. 3 ст. 66 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения от 29.07.2017 г.) (далее «Закон о контрактной системе…») первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 «Закона о контрактной системе…», аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Нормой части 4 статьи 67 «Закона о контрактной системе», предусмотрено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Приказом № 16-к от 28.03.2017 г. ФИО1 принята на работу в комитет по управлению имуществом Бейского района в отдел по организации использования охраны земель специалистом 1 категории на основании и условиях Трудового договора от 28.03.2017 г. № 4.

Приказом Комитета по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия от 02.08.2017 г. № 180-Пр, принято решение провести открытый аукцион на приобретение жилья в с. Куйбышево Бейского района в количестве 1 квартиры (дома) общей площадью не менее 33 кв. м., установить начальную (максимальную цену) одной квартиры (дома) 1011333 рублей, создать комиссию по осуществлению закупки: председатель комиссии А.А., члены комиссии: В.А., И.Е., ФИО1

Приказом Комитета по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия от 15.08.2017 г. № 224-Пр, принято решение провести открытый аукцион на приобретение жилья в с. Бея Бейского района в количестве 1 квартиры (дома) общей площадью не менее 33 кв. м., установить начальную (максимальную цену) одной квартиры (дома) 1011333 рублей, создать комиссию по осуществлению закупки: председатель комиссии А.А., члены комиссии: В.А., И.Е., ФИО1

Приказом Комитета по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия от 15.08.2017 г. № 215-Пр, принято решение провести открытый аукцион на приобретение жилья в с. Бея Бейского района в количестве 1 квартиры (дома) общей площадью не менее 33 кв. м., установить начальную (максимальную цену) одной квартиры (дома) 1011333 рублей, создать комиссию по осуществлению закупки: председатель комиссии А.А., члены комиссии: В.А., И.Е., ФИО1

Приказом Комитета по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия от 31.07.2017 г. № 186-Пр, принято решение провести открытый аукцион на приобретение жилья в с. Бея Бейского района в количестве 1 квартиры (дома) общей площадью не менее 33 кв. м., установить начальную (максимальную цену) одной квартиры (дома) 1011333 рублей, создать комиссию по осуществлению закупки: председатель комиссии А.А., члены комиссии: В.А., И.Е., ФИО3

Приказом Комитета по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия от 31.07.2017 г. № 185-Пр, принято решение провести открытый аукцион на приобретение жилья в с. Бея Бейского района в количестве 1 квартиры (дома) общей площадью не менее 33 кв. м., установить начальную (максимальную цену) одной квартиры (дома) 1011333 рублей, создать комиссию по осуществлению закупки: председатель комиссии А.А., члены комиссии: В.А., И.Е., ФИО3

Приказом Комитета по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия от 31.07.2017 г. № 187-Пр, принято решение провести открытый аукцион на приобретение жилья в с. Бея Бейского района в количестве 1 квартиры (дома) общей площадью не менее 33 кв. м., установить начальную (максимальную цену) одной квартиры (дома) 1011333 рублей, создать комиссию по осуществлению закупки: председатель комиссии А.А., члены комиссии: В.А., И.Е., ФИО3

Приказом Комитета по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия от 31.07.2017 г. № 188-Пр, принято решение провести открытый аукцион на приобретение жилья в с. Бея Бейского района в количестве 1 квартиры (дома) общей площадью не менее 33 кв. м., установить начальную (максимальную цену) одной квартиры (дома) 1011333 рублей, создать комиссию по осуществлению закупки: председатель комиссии А.А., члены комиссии: В.А., И.Е., ФИО3

Комитетом по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк - АСТ» размещены извещения о проведении электронных аукционов на право заключения муниципального контракта на приобретение на первичном рынке жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа:

- для закупки № 0380300027017000024 с датой начала приема заявок с 04.08.2017 г. 10 часов 40 минут и окончанием 14.08.2017 г. в 10 часов 00 минут, срок рассмотрения первых частей заявок участников 15.08.2017 г., дата проведения аукциона 18.08.2017 г.,

- для закупки № 0380300027017000028 с датой начала приема заявок с 25.08.2017 г. 10 часов 24 минут и окончанием 04.09.2017 г. в 10 часов 00 минут, срок рассмотрения первых частей заявок участников 05.09.2017 г., дата проведения аукциона 08.09.2017 г.,

- для закупки № 0380300027017000029 с датой начала приема заявок с 25.08.2017 г. 10 часов 25 минут и окончанием 04.09.2017 г. в 10 часов 00 минут, срок рассмотрения первых частей заявок участников 05.09.2017 г., дата проведения аукциона 08.09.2017 г.,

- для закупки № 0380300027017000018 с датой начала приема заявок с 31.07.2017 г. 11 часов 41 минут и окончанием 09.08.2017 г. в 10 часов 00 минут, срок рассмотрения первых частей заявок участников 10.08.2017 г., дата проведения аукциона 14.08.2017 г.,

- для закупки № 0380300027017000019 с датой начала приема заявок с 31.07.2017 г. 16 часов 16 минут и окончанием 08.08.2017 г. в 10 часов 00 минут, срок рассмотрения первых частей заявок участников 09.08.2017 г., дата проведения аукциона 14.08.2017 г.,

- для закупки № 0380300027017000017 с датой начала приема заявок с 31.07.2017 г. 11 часов 23 минут и окончанием 09.08.2017 г. в 10 часов 00 минут, срок рассмотрения первых частей заявок участников 10.08.2017 г., дата проведения аукциона 14.08.2017 г.,

- для закупки № 0380300027017000016 с датой начала приема заявок с 31.07.2017 г. 10 часов 54 минут и окончанием 09.08.2017 г. в 10 часов 00 минут, срок рассмотрения первых частей заявок участников 10.08.2017 г., дата проведения аукциона 14.08.2017 г.,

Пунктом 19 Информационной карты аукционной документации по каждой закупке в отдельности, первая часть заявки участника должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе.

Значения характеристик товара установлены в Техническом задании документации об аукционе Приложение № 1 к аукционной документации, включающем в себя требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (по каждой закупке в отдельности).

По каждой закупке подано по одной заявке на участие в электронном аукционе ИП А.П., которые членами комиссии признаны соответствующим требованиям, установленным в документации об аукционе, что подтверждается протоколами рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 17.08.2017 г., 07.09.2017 г., 14.08.2017 г.

Прокуратурой Бейского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения Комитетом по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района республики Хакасия законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам указанной проверки прокурором Бейского района Республики Хакасия вынесено постановление от 23.04.2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому возбуждено в отношении члена комиссии заказчика - Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейский район администрации Бейского района Республики Хакасия, ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ за признание единственной заявки, поданной на участие в аукционе (по закупкам № 0380300027017000023, 0380300027017000024, 0380300027017000029, 0380300027017000028, 0380300027017000019, 0380300027017000018, 0380300027017000016, 0380300027017000017) соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, когда участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами проверки направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения в соответствии со ст. 23.66 КоАП РФ.

Согласно ст. 23.66 КоАП РФ, контрольные органы в сфере закупок рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1 - 4.2, 6 - 8, 10, 11, 13, 14 ст. 7.30 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий, вправе, в том числе руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители.

На основании указанного постановления прокурора Бейского района от 23.04.2018 г. заместителем руководителя Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 составлены протоколы № 146-ГЗ-18, № 147-ГЗ-18, № 148-ГЗ-18, №149-ГЗ-18, № 150-ГЗ-18, № 151-ГЗ-18, № 152-ГЗ-18 от 14.08.2018 г. в отношении члена комиссии заказчика - Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейский район администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 по признакам нарушений п. 2 ч. 4 ст. Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившихся в признании победителя электронного аукциона с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за которые предусмотрена ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ.

Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 24.07.2018 г. вынесла обжалуемые постановления по делам об административных правонарушениях № 146-ГЗ-18, № 147-ГЗ-18, № 148-ГЗ-18, №149-ГЗ-18, № 150-ГЗ-18, № 151-ГЗ-18, № 152-ГЗ-18, которыми ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушении предусмотренных ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений, судья приходит к выводу, что постановления врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делам об административных правонарушениях № 146-ГЗ-18, № 147-ГЗ-18, № 148-ГЗ-18, №149-ГЗ-18, № 150-ГЗ-18, № 151-ГЗ-18, № 152-ГЗ-18, в отношении члена комиссии заказчика - Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейский район администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 в совершении административных правонарушений по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, прокурор возбуждает дела об административном правонарушении, в том числе при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе. Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.04.2018 г. прокурором Бейского района ФИО1 вменено совершение восьми административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, за признание единственной заявки, поданной на участие в аукционе (по закупкам № 0380300027017000023, 0380300027017000024, 0380300027017000029, 0380300027017000028, 0380300027017000019, 0380300027017000018, 0380300027017000016, 0380300027017000017) соответствующей требованиям документации об аукционе.

Каждое из противоправных действий, вменяемых названному лицу, образует самостоятельный состав административного правонарушения, по каждой заявке в отдельности, таким образом, постановление прокурора Бейского района от 23.04.2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением установленного порядка и процедуры привлечения к административной ответственности.

Часть 2 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией. Влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что во вменяемом прокурором Бейского района члену комиссии заказчика - Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейский район администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 деянии состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отсутствует.

Вместе с тем ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в виде, признания победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, то есть действия члена комиссии заказчика - Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейский район администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 содержат объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ.

Обжалуемыми постановлениями от 24.07.2018 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Часть 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5000 рублей и не более 30000 рублей, норма ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает более строгий вид наказания в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере 50000 рублей.

Поскольку санкция, установленная за административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 рассматриваемой статьи Кодекса, содержит более строгую меру ответственности по сравнению с административным наказанием, предусмотренным ч. 2 этой нормы, переквалификация действий лица с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ на ч. 7 указанной статьи невозможна по основаниям, изложенным выше.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 24.1 КоАП РФ регламентирует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, в ходе производства по делам об административных правонарушениях в отношении члена комиссии заказчика - Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейский район администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 были нарушены требования статей 28.4, 28.2, 23.66, 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ, что не позволяет всесторонне, полно и объективно их рассмотреть.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ составляет один год. Временем совершения правонарушения являлось время рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах, а именно по делам: № 146-ГЗ-18(14.08.2017 г.), № 147-ГЗ-18 (14.08.2017 г.), № 148-ГЗ-18 (14.08.2017 г.), № 149-ГЗ-18 (14.08.2017 г.), № 150-ГЗ-18 (17.08.2017 г.), № 151-ГЗ-18 (07.09.2018 г.), № 152-ГЗ-18 (07.09.2017 г.).

Соответственно, на момент рассмотрения судом первой инстанции жалоб на постановления о привлечении к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного постановления врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делам об административным правонарушениях № 146-ГЗ-18, № 147-ГЗ-18, № 148-ГЗ-18, № 149-ГЗ-18, № 150-ГЗ-18, № 151-ГЗ-18, № 152-ГЗ-18, предусмотренным ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена комиссии Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 надлежит отменить, а производство по делам прекратить по истечению срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу лица, в отношении которого вынесены постановления об административном правонарушении ФИО1 на постановления врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 146-ГЗ-18, возбужденному в отношении члена комиссии Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 146-ГЗ-18 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ отменить.

Жалобу лица, в отношении которого вынесены постановления об административном правонарушении ФИО1 на постановления врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 147-ГЗ-18, возбужденному в отношении члена комиссии Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 147-ГЗ-18 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ отменить.

Жалобу лица, в отношении которого вынесены постановления об административном правонарушении ФИО1 на постановления врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 148-ГЗ-18, возбужденному в отношении члена комиссии Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 148-ГЗ-18 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ отменить.

Жалобу лица, в отношении которого вынесены постановления об административном правонарушении ФИО1 на постановления врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 149-ГЗ-18, возбужденному в отношении члена комиссии Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 149-ГЗ-18 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ отменить.

Жалобу лица, в отношении которого вынесены постановления об административном правонарушении ФИО1 на постановления врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 150-ГЗ-18, возбужденному в отношении члена комиссии Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 150-ГЗ-18 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ отменить.

Жалобу лица, в отношении которого вынесены постановления об административном правонарушении ФИО1 на постановления врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 151-ГЗ-18, возбужденному в отношении члена комиссии Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 151-ГЗ-18 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ отменить.

Жалобу лица, в отношении которого вынесены постановления об административном правонарушении ФИО1 на постановления врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 152-ГЗ-18, возбужденному в отношении члена комиссии Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 24.07.2018 г. по делу об административном правонарушении № 152-ГЗ-18 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ отменить.

Производство по делам об административных правонарушениях № 146-ГЗ-18, № 147-ГЗ-18, № 148-ГЗ-18, № 149-ГЗ-18, № 150-ГЗ-18, № 151-ГЗ-18, № 152-ГЗ-18, по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена комиссии Комитета по управлению имуществом муниципального образования Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 прекратить по истечению срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение десяти суток с момента вручения или получения настоящего решения.

Судья М.В. Трофимчук