Решение № 12-352/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 12-352/2024

Дело № 12-352/2024

УИД 21RS0025-01-2024-004522-40


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 июля 2024 года город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Трихалкин С.В., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, представителей Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике А.А.Г., Ш.И.В., действующих на основании доверенности, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением № заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике К.Н.И. от 06 июня 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, указывая, что в соответствии с пунктами 3 и 9 Должностного регламента государственного гражданского служащего Чувашской Республики, замещающего должность заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, вид его профессиональной служебной деятельности заместителя министра относился к регулированию в сфере коммунальных и эксплуатационных услуг и в мои должностные обязанности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ входила организация реализации федеральных проектов «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» на территории Чувашской Республики в части формирования объектов. Указывает, что указание в его должностном регламенте, уточненного впоследствии путем добавления фразы «в части формирования объектов», полномочий по организации реализации федеральных проектов «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» на территории Чувашской Республики, само по себе не означает возложение на него полномочий по принятию решений, имеющих юридическое значение в рамках их реализации. Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от 21.05.2024 № административным органом не установлено в чем конкретно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение им, как должностным лицом Минстроя Чувашии своих служебных обязанностей, явившихся причиной совершения административного правонарушения. Считает, что поскольку выявленные нарушения допущены должностным лицом отдела строительства Минстроя Чувашии, непосредственную координацию деятельности которого он не осуществлял и осуществлять не мог, в его действиях отсутствуют квалифицирующие признаки вменяемого правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.

Представители Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике А.А.Г., Ш.И.В., просили отказать в удовлетворении жалобы, считая постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В целях реализации на территории Чувашской Республики федерального проекта «Чистая вода» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) и Кабинетом Министров Чувашской Республики заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2021 №Г (далее - Соглашение от 24.12.2021 №).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 24.12.2021 № предметом Соглашения от 24.12.2021 № является предоставление из федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ бюджету Чувашской Республики - Чувашии субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее - субсидия) в рамках федерального проекта «<данные изъяты>» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

Пунктом 16 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, приведенных в приложении 15.2 к Государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 (далее - Правила № 1710), установлено, что субъект Российской Федерации ежеквартально представляет в Минстрой России в порядке и сроки, которые установлены соглашением, отчетность об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии.

Согласно подпункту 4.3.7 пункта 4.3 Соглашения от 24.12.2021 № субъект Российской Федерации обязуется обеспечивать представление в Минстрой России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об):

расходах бюджета Чувашской Республики -; Чувашии, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № 5 к Соглашению от 24.12.2021 №, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 6 к Соглашению от 24.12.2021 №, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом);

исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена субсидия по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 7 к Соглашению от 24.12.2021 №, являющемуся его неотъемлемой частью.

В соответствии с подпунктом 6.1.1 пункта 6.1 Соглашения от 24.12.2021 № уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим взаимодействие с Минстроем России, на который со стороны субъекта Российской Федерации возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения от 24.12.2021 № и представлению отчетности, является Минстрой Чувашии.

В ходе административного производства установлено, что:

квартальные Отчеты о расходах бюджета Чувашской Республики - Чувашии, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ по Соглашению от 24.12.2021 № представлены в информационную систему «Электронный бюджет» в форме электронного документа ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ при установленном сроке - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, соответственно;квартальные Отчеты о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № представлены в информационную систему «Электронный бюджет в форме электронного документа ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, при установленном сроке - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, соответственно; ежемесячные Отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № представлены в информационную систему «Электронный бюджет» в форме электронного документа ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ при установленном сроке - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, соответственно. Таким образом, факт нарушения порядка (условий) предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в виде субсидии объективно подтверждается.При этом установлено, что согласно пункту 2.4 должностного регламента государственного гражданского служащего Чувашской Республики, замещающего высшую должность государственной гражданской службы Чувашской Республики заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, утвержденную и.о. министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, раздела V распределения обязанностей в руководстве Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, утвержденного приказами Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО1 организует реализацию федеральных проектов «Формирование комфортной городской среды», «Оздоровление Волги», «Чистая вода» на территории Чувашской Республики.Кроме того, ФИО1 организует работу по вопросам разработки и реализации государственной политики в области: жилищно-коммунального хозяйства, строительства и эксплуатации коммунальной инфраструктуры, включая водоснабжение и водоотведение; организует разработку проектов законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Главы Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики и иных нормативных правовых актов, касающихся жилищно-коммунального хозяйства, строительства и эксплуатации коммунальной инфраструктуры, включая водоснабжение и водоотведение; исполняет функции организатора по проведению мероприятий в сфере реформирования, модернизации жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики; организует реализацию мероприятий по капитальному ремонту источников водоснабжения; взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями, координирует деятельность органов исполнительной власти Чувашской Республики, организаций по вопросам жилищно-коммунального хозяйства; разрабатывает бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета по федеральным целевым программам, реализуемым на территории Чувашской Республики, в области жилищно-коммунального хозяйства, развития коммунальной инфраструктуры, включая водоснабжение и водоотведение. Вышеизложенное свидетельствует о том, что именно ФИО1, занимавший в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, является должностным лицом, ответственным за нарушение порядка и условий предоставления субсидии. Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования, а также финансовые интересы государства. Совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере. Правонарушение допущено заявителем в результате непроявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами: копиями соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, квартального отчета о расходах бюджета Чувашской Республики - Чувашии, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, отчета о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячного отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, скриншотов информационной системы «Электронный бюджет», должностного регламента государственного гражданского служащего Чувашской Республики, замещающего высшую должность государственной гражданской службы Чувашской Республики заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, утвержденную и.о. министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, распределения обязанностей в руководстве Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, утвержденного приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было. Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств, не имеется. Учитывая вышеизложенное, в действиях ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исследованные доказательства в их совокупности подтверждают виновность ФИО1 в совершении данного административного правонарушения. При рассмотрении жалобы обоснованность выводов должностного лица административного органа не опровергнута. Процессуальный порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, влекущих отмену обжалуемого постановления при производстве по данному делу, не допущено.

Должностное лицо при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности дало правильную оценку всем обстоятельствам дела и приняло обоснованное решение по делу о привлечении его к ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 не опровергают факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и не являются основанием к отмене обжалуемого постановления, так как являются необоснованными.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения порядка (условий) предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в виде субсидии не представлены.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется, в связи с чем жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд апелляционной инстанции не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление № заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике К.Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через Московский районный суд г. Чебоксары.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2024 года.

Судья: С.В. Трихалкин