Решение № 12-1/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело №12-1/2019


РЕШЕНИЕ

16 января 2019 года город Аткарск

Судья Аткарского городского суда Саратовской области Кудряшова Д.И., при секретаре судебного заседания Жигине П.И., с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, – Акционерного общества «Аткарский маслоэкстракционный завод» – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Аткарский маслоэкстракционный завод» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Аткарского района Саратовской области от 06 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Аткарский маслоэкстракционный завод»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Аткарского района Саратовской области от 06 декабря 2018 года Акционерное общество «Аткарский маслоэкстракционный завод» (далее – АО «Аткарский МЭЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Аткарский МЭЗ» обратилось в Аткарский городской суд Саратовской области с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Аткарского района Саратовской области от 06 декабря 2018 года, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, – АО «Аткарский МЭЗ» – ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что предписание начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – Северо-Западный ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области) № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Аткарский МЭЗ» не было исполнено в части, а именно в части разработки проекта обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны с учетом проведенной реконструкции предприятия АО «Аткарский МЭЗ» и получения санитарно-эпидемиологического заключения на вновь разработанный проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны с учетом проведенной реконструкции предприятия АО «Аткарский МЭЗ». Однако АО «Аткарский МЭЗ» были предприняты все зависящие от него меры для выполнения вышеуказанного предписания, им был ДД.ММ.ГГГГ заключен со специализированной организацией – Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее – ООО «<данные изъяты>») договор № на оказание услуг по разработке проектной документации, предоставлялись все необходимые документы для ООО «<данные изъяты>» в целях скорейшей разработки проекта обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны и получения санитарно-эпидемиологического заключения на такой проект. Вместе с тем, ООО «<данные изъяты>» свои обязательства в установленные договором сроки не исполнило по объективным причинам – нормативно-правовое регулирование установления санитарно-защитных зон было изменено в ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло увеличение сроков подготовки проектной документации по новым правилам. Кроме того, существенно увеличило сроки разработки проектной документации несоответствие данных, содержащихся в Публичной кадастровой карте, о видах разрешенного использования земельных участков, принадлежащих АО «Аткарский МЭЗ». На приведение данных Публичной кадастровой карты в соответствие потребовалось несколько месяцев. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у АО «Аткарский МЭЗ» отсутствовала объективная возможность исполнить предписание начальника Северо-Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в установленные сроки. Утверждала, что при вынесении мировым судьей судебного участка №1 Аткарского района Саратовской области постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не были учтены данные обстоятельства, свидетельствующие о добросовестности действий АО «Аткарский МЭЗ», отсутствии умысла на неисполнение предписания должностного лица и причинно-следственной связи между действиями (бездействием) АО «Аткарский МЭЗ» и совершенным административным правонарушением. Просила постановление мирового судьи судебного участка №1 Аткарского района Саратовской области от 06 декабря 2018 года отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях АО «Аткарский МЭЗ» состава административного правонарушения.

Представитель Северо-Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, в связи с чем, руководствуясь пунктами 2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу АО «Аткарский МЭЗ» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Аткарского района Саратовской области от 06 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отсутствие представителя Северо-Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области.

Заслушав представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, – АО «Аткарский МЭЗ» – ФИО1, допросив свидетеля ФИО4, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Согласно положениям ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В силу п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п.3 ст.20 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов (п.3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ начальником Северо-Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО5 выдано предписание № АО «Аткарский МЭЗ» об устранении нарушений законодательства, пункты 7 и 8 которого возлагали на АО «Аткарский МЭЗ» обязанность разработать проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны с учетом проведенной реконструкции предприятия АО «Аткарский МЭЗ» и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на вновь разработанный проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны с учетом проведенной реконструкции предприятия АО «Аткарский МЭЗ». Срок исполнения вышеуказанных пунктов предписания – до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО6 №-в от ДД.ММ.ГГГГ постановлено провести в отношении АО «Аткарский МЭЗ» проверку с целью контроля выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок проведения проверки 10 дней с ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении указанной внеплановой выездной проверки должностным лицом Роспотребнадзора было установлено, что АО «Аткарский МЭЗ» предписание начальника Северо-Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части разработки проекта обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны с учетом проведенной реконструкции предприятия и получения санитарно-эпидемиологического заключения на вновь разработанный проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны с учетом проведенной реконструкции предприятия не исполнено, что зафиксировано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном главным специалистом-экспертом Северо-Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО7

Фактические обстоятельства дела и вина АО «Аткарский МЭЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, а именно:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится описание совершенного административного правонарушения и объяснения представителя АО «Аткарский МЭЗ» ФИО8 о том, что «пункты 7 и 8 предписания не выполнены по вине разработчика проекта. АО «Аткарский МЭЗ» предприняло все зависящие от него меры по выполнению предписания». При составлении протокола об административном правонарушении представителю АО «Аткарский МЭЗ» были разъяснены ст.51 Конституции Российской Федерации и права и обязанности, предусмотренные ст.25.1, 25.4 КоАП РФ (л.д.3);

- копией распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области №-в от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки АО «Аткарский МЭЗ», предметом которой является проверка соблюдения обязательных требований законодательства и нормативно-правовых актов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Плановая выездная проверка организована в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (л.д.8-10);

- копией уведомления АО «Аткарский МЭЗ» о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11);

- копией распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области №-в от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока проведения плановой выездной проверки АО «Аткарский МЭЗ» (л.д.12);

- копией акта проверки Северо-Западным ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Аткарский МЭЗ», согласно которому в АО «Аткарский МЭЗ» отсутствует проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны предприятия АО «Аткарский МЭЗ», имеющий санитарно-эпидемиологическое заключение, что является нарушением п.3.3.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест (л.д.13-40);

- копией предписания начальника Северо-Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО5 № об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. Пункты 7 и 8 предписания возлагают на АО «Аткарский МЭЗ» обязанность разработать проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны с учетом проведенной реконструкции предприятия АО «Аткарский МЭЗ» и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на вновь разработанный проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны с учетом проведенной реконструкции предприятия АО «Аткарский МЭЗ». Срок исполнения вышеуказанных пунктов предписания – до ДД.ММ.ГГГГ. Представителем АО «Аткарский МЭЗ» копия данного предписания получена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-43);

- копией распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО6 №-в от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Аткарский МЭЗ» с целью контроля выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок проведения проверки 10 дней с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44);

- копией уведомления АО «Аткарский МЭЗ» о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45);

- копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом-экспертом Северо-Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО7, из содержания которого следует, что АО «Аткарский МЭЗ» предписание начальника Северо-Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части разработки проекта обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны с учетом проведенной реконструкции предприятия и получения санитарно-эпидемиологического заключения на вновь разработанный проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны с учетом проведенной реконструкции предприятия не исполнено. Представителем АО «Аткарский МЭЗ» копия данного акта получена ДД.ММ.ГГГГ, замечания к акту не заявлены (л.д.46-47).

Представленные в материалы дела документы, противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым действующим федеральным законодательством к форме этих документов, составлены уполномоченным должностным лицом. Оснований не доверять указанным сведениям у мирового судьи не имелось, так как они получены в полном соответствии с требованиями закона.

Кроме того, неисполнение АО «Аткарский МЭЗ» пунктов 7 и 8 предписания начальника Северо-Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО5 № об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ подтвердила допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, занимающая должность специалиста по охране окружающей среды АО «Аткарский МЭЗ», которая показала, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время АО «Аткарский МЭЗ» ведется работа в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения на вновь разработанный проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны с учетом проведенной реконструкции предприятия АО «Аткарский МЭЗ». Сам проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны с учетом проведенной реконструкции предприятия АО «Аткарский МЭЗ» был разработан ООО «<данные изъяты>», с которым АО «Аткарский МЭЗ» заключило договор № на оказание услуг по разработке проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ. Длительный срок разработки ООО «<данные изъяты>» проекта обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны с учетом проведенной реконструкции предприятия АО «Аткарский МЭЗ» был обусловлен тем, что сотрудники ООО «<данные изъяты>» не надлежащим образом исполняли свои обязанности в рамках заключенного договора. Контроль за выполнением ООО «<данные изъяты>» своих обязательств АО «Аткарский МЭЗ» осуществляло посредством направления писем по электронной почте и телефонных переговоров с сотрудниками ООО «<данные изъяты>». Попытки заключить договор на разработку проекта обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны с другой организацией АО «Аткарский МЭЗ» не предпринимало.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ, судья не усматривает, поскольку они последовательны, согласуются с иными доказательствами по делу.

Какие-либо данные, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости главного специалиста-эксперта Северо-Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО7, выявившей при исполнении своих служебных обязанностей административное правонарушение и составившей необходимые процессуальные документы, отсутствуют.

Доводы автора жалобы, поддержанные в судебном заседании представителем АО «Аткарский МЭЗ» – ФИО1, об отсутствии в действиях АО «Аткарский МЭЗ» состава административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку в материалах дела нет доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписания.

Заключение АО «Аткарским МЭЗ» с ООО «<данные изъяты>» договора № на оказание услуг по разработке проектной документации и контроль исполнения ООО «<данные изъяты>» своих обязательств по данному договору посредством телефонных переговоров и неофициальной переписки по электронной почте, не может быть признано исчерпанием АО «Аткарский МЭЗ» всех возможностей для выполнения предписания должностного лица.

Нарушение контрагентом АО «Аткарский МЭЗ» – ООО «<данные изъяты>» условий договора № на оказание услуг по разработке проектной документации (л.д.75- 76) не является обстоятельством, исключающим возможность АО «Аткарский МЭЗ» соблюсти правовые нормы. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что АО «Аткарский МЭЗ» до истечения срока выполнения предписания предпринимало меры по понуждению контрагента ООО «<данные изъяты>» к выполнению условий договора, согласно которому срок выполнения работ составляет 06 месяцев (п.2.8 договора). Вопрос о расторжении договора № на оказание услуг по разработке проектной документации, предусмотренный п.4.1.3 договора, в связи с некачественным и несвоевременным оказанием услуг, АО «Аткарский МЭЗ» не ставился. Равно как и не были предприняты АО «Аткарский МЭЗ» попытки заключить договор с иной специализированной организацией по разработке проекта обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны с учетом проведенной реконструкции предприятия АО «Аткарский МЭЗ» и получению санитарно-эпидемиологического заключения на вновь разработанный проект во исполнение предписания должностного лица.

Данные обстоятельства с учетом положений ст.2.1 КоАП РФ свидетельствуют о том, что АО «Аткарский МЭЗ» не были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания начальника Северо-Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО5 № об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, – АО «Аткарский МЭЗ» – ФИО1 о том, что мировым судьей судебного участка №1 Аткарского района Саратовской области при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не были учтены обстоятельства, свидетельствующие о добросовестности действий АО «Аткарский МЭЗ», отсутствии умысла на неисполнение предписания должностного лица и причинно-следственной связи между действиями (бездействием) АО «Аткарский МЭЗ» и совершенным административным правонарушением, по существу представляют собой ее субъективную оценку обстоятельств происшедшего, сводятся к изложению обстоятельств, ранее являвшихся предметом исследования, а также к выражению несогласия с оценкой, данной мировым судьей фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.

Несогласие АО «Аткарский МЭЗ» с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенного по делу судебного постановления.

Поскольку на момент рассмотрения дела предписание начальника Северо-Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО5 № об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ не признано незаконным и не отменено, АО «Аткарский МЭЗ» обоснованно было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за его неисполнение в установленный срок.

Постановление о привлечении АО «Аткарский МЭЗ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание АО «Аткарский МЭЗ» назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений, которые в силу ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу АО «Аткарский МЭЗ», по делу не усматривается. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела нарушены не были.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение постановления по делу об административном правонарушении, не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, основания для удовлетворения жалобы АО «Аткарский МЭЗ» отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Аткарского района Саратовской области от 06 декабря 2018 года в отношении Акционерного общества «Аткарский маслоэкстракционный завод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Акционерного общества «Аткарский маслоэкстракционный завод» – без удовлетворения.

Судья (подпись) Д.И.Кудряшова