Решение № 7-148/2026 от 25 февраля 2026 г. по делу № 7-148/2026

Судья Бондарь О.О. Дело № 5-140/2026

№ 7-148/2026


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2026 года город Донецк

Судья Верховного суда Донецкой Народной Республики Лучникова С.С., с участием представителя Уравления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи» ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главного специалиста - эксперта Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ФИО1 на постановление судьи Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 28 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи»,

установил:

постановлением судьи Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 28 января 2026 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи» (далее ГУП ДНР «РОС»), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Главный специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление, привлечь ГУП ДНР «РОС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы указывает, что судьей межрайонного суда не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что договоры по об оказании услуг связи по номерам: №, №, №, №, заключены по истечении срока устранения нарушений, установленного в предписании Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу № от 11 ноября 2025 года.

Представитель Уравления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель ГУП ДНР «РОС» ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, обозрев видеозапись, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса

Согласно пункту 1 статьи 45.1 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126 - ФЗ «О связи» (далее Закон № 126-ФЗ), договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с иностранным гражданином или лицом без гражданства заключается при предъявлении оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, при условии подтверждения достоверности сведений о таком лице с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Пунктами 3,4 статьи 45.1 Закона № 126-ФЗ предусмотрено, что договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с иностранным гражданином или лицом без гражданства должен содержать сведения о пользовательском оборудовании (об оконечном оборудовании), в том числе о его идентификаторе, в котором будет использоваться идентификационный модуль, указанный в таком договоре. Использование идентификационного модуля, указанного в договоре об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, в другом пользовательском оборудовании (оконечном оборудовании) допускается только после внесения в такой договор сведений об идентификаторе данного пользовательского оборудования (оконечного оборудования). Оператор связи не вправе оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи в случае использования идентификационного модуля в пользовательском оборудовании (оконечном оборудовании), сведения о котором отличаются от сведений, указанных в таком договоре.

Иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть выделено операторами подвижной радиотелефонной связи и предоставлено в пользование абонентами - юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями в совокупности не более десяти абонентских номеров.

Оператор связи обязан осуществлять проверку соблюдения требований, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, с использованием государственной информационной системы, указанной в статье 44.2 настоящего Федерального закона, до начала оказания услуг связи. В случае, если при проверке оператор связи обнаружит, что указанные требования не соблюдаются, оператор связи обязан не оказывать в отношении данного абонентского номера услуги связи, о чем уведомляет абонента в порядке, установленном правилами оказания услуг связи.

В соответствии с пунктом 1 Порядка подтверждения достоверности сведений об иностранном гражданине или лице без гражданства при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, утвержденного приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникации Российской Федерации от 2 декабря 2024 года № 1012 (далее Порядок № 1012) подтверждение достоверности сведений об иностранном гражданине или лице без гражданства должно осуществляться оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, путем осуществления идентификации и (или) аутентификации иностранного гражданина или лица без гражданства в соответствии со статями 9, 10 Федерального закона от 29 декабря 2022 г. № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» на основании получения оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, с использованием информационной системы оператора связи или информационной системы лица, действующего от имени оператора связи.

Пунктом 2 Порядка № 1012 предусмотрено, что оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия должны направить в единую систему идентификации и аутентификации запрос, содержащий следующие сведения о предъявленном иностранным гражданином или лицом без гражданства оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документе: реквизиты паспорта иностранного гражданина (серия, номер, кем выдан, дата выдачи), или вида на жительство лица без гражданства (серия, номер, кем выдан, дата выдачи), или удостоверения беженца (серия, номер, кем выдано, дата выдачи, дата окончания срока действия (при наличии), или свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (серия, номер, кем выдано, дата выдачи, дата окончания срока действия (при наличии), или разрешения на временное проживание лица без гражданства (серия, номер, кем выдано, дата выдачи, дата окончания срока действия (при наличии) (далее - сведения об иностранном гражданине или лице без гражданства).

Оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия должны направить в единую систему идентификации и аутентификации запрос, содержащий следующие сведения о предъявленном иностранным гражданином или лицом без гражданства оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документе: реквизиты паспорта иностранного гражданина (серия, номер, кем выдан, дата выдачи), или вида на жительство лица без гражданства (серия, номер, кем выдан, дата выдачи), или удостоверения беженца (серия, номер, кем выдано, дата выдачи, дата окончания срока действия (при наличии), или свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (серия, номер, кем выдано, дата выдачи, дата окончания срока действия (при наличии), или разрешения на временное проживание лица без гражданства (серия, номер, кем выдано, дата выдачи, дата окончания срока действия (при наличии) (далее - сведения об иностранном гражданине или лице без гражданства).

Результаты подтверждения достоверности сведений об иностранном гражданине или лице без гражданства фиксируются оператором связи после получения сведений в соответствии с пунктами 4, 6, 7 настоящего Порядка в информационной системе оператора связи или организации (п. 9 Правил 1012).

Как следует из материалов дела, в результате проведения обязательного профилактического визита в отношении ГУП ДНР «РОС» (акт от 11 ноября 2025 года №) были выявлены нарушения обязательных требований в области связи, выразившиеся в не исполнении установленного порядка проверки достоверности сведений об иностранных гражданах или лицах без гражданства при заключении договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, что является нарушением пункта 1, пунктов 3,4 статьи 45.1, Закона № 126-ФЗ, пунктов 1,2,5-9 Порядка № 1012.

Из протокола осмотра усматривается, что 30 октября 2025 года проведен осмотр государственной информационной системы мониторинга (ПАК «КСИМ», личного кабинета, размещенного в разделе «КСИМ» на официальном сайте Роскомнадзор и «Системы управления абонентской базой» ГУП ДНР «РОС», где зафиксированы номера абонентов: №, №, №, №, №, принадлежащие иностранным гражданам или лицам без гражданства.

11 ноября 2025 года Управлением Роскомнадзора по Южному федеральному округу выдано предписание об устранении выявленного нарушения № П-23/13/-/1/7 с устранением выявленных нарушений до 11 декабря 2025 года. Срок исполнения предписания не продлевался.

Из ответа ГУП ДНР «РОС» от 9 декабря 2025 года за исх. № в ответ на предписание следует, что из 144819 абонентских номера прошли идентификацию 73 978 абонентских номера, в отношении 70 841 абонентских номеров применена блокировка идентификационного модуля.

В целях контроля исполнения выданного предписания, Управлением направлен запрос в ФГУП «Главный радиочастотный центр» о проведении анализа абонентских номеров, принадлежащих иностранным гражданам или лицам без гражданства, сведения по которым направлены ГУП ДНР «РОС» в государственную информационную систему мониторинга.

Согласно информации ФГУП «Главный радиочастотный центр» от 24 декабря 2025 года №, ГУП ДНР «РОС» не предоставило в государственную информационную систему мониторинга информацию о проверке достоверности сведений об иностранных гражданах или лицах без гражданства в количестве 4 абонентских номеров.

Таким образом, ГУП ДНР «РОС» предписание от 11 ноября 2025 года № не исполнено.

Приходя к выводу о необходимости прекращения производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья межрайонного суда исходил из того, что из предоставленных договоров об оказании услуг связи по абонентским номерам №, №, №, №, усматривается, что они заключены с гражданами Российской Федерации, т.е. услуги связи предоставлялись гражданам Российской Федерации, в связи с чем, отсутствовала необходимость применения требований по проверке достоверности сведений об иностранном гражданине или лице без гражданства в соответствии с пунктом 6 статьи 44, пунктами 1, 4 статьи 45.1 Закона №126-ФЗ, пунктами 1, 2, 5 - 9 Порядка № 1012 при об оказании услуг связи по абонентским номерам №, №, №, №, таким образом, предписание об устранении выявленного нарушения от 11 ноября 2025 года № П-23/13/-/1/7 ГУП ДНР «РОС» исполнено.

Вместе с тем, с выводами судьи межрайонного суда согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Предписанием Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу об устранении выявленного нарушения от 11 ноября 2025 года № установлен срок устранения выявленных нарушений - 11 декабря 2025 года. Срок исполнения предписания не продлевался.

О принятых мерах по исполнению предписания требовалось сообщить в Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу не позднее 12 декабря 2025 года. Указанное требование ГУП ДНР «РОС» выполнено не было, доказательств обратного суду не предоставлено.

Согласно договору об оказании услуг связи по абонентскому номеру №, датой заключения указанного договора является 16 апреля 2025 года.

Согласно договору об оказании услуг связи по абонентскому номеру №, датой заключения указанного договора является 29 декабря 2025 года.

Согласно договору об оказании услуг связи по абонентскому номеру №, датой заключения указанного договора является 17 декабря 2025 года.

Согласно договору об оказании услуг связи по абонентскому номеру №, датой заключения указанного договора является 17 декабря 2025 года.

По состоянию на 11 декабря 2025 года факт оказания услуг связи по вышеуказанным номерам и, следовательно, факт оказания услуг связи иностранным гражданам подтверждается выгрузкой из государственной информационной системы «КСИМ», а также документами, удостоверяющими личности (паспортами иностранных граждан).

Указанным обстоятельствам судьей межрайонного суда надлежащая правовая оценка не дана.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены.

Вышеуказанное существенное нарушение носит фундаментальный, принципиальный характер и повлекло невозможность выполнения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу, разрешении его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, постановление судьи межрайонного суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи», законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 28 января 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи», отменить.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи» направить судье Ворошиловского межрайонного суда города Донецка на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения, может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.С. Лучникова