Решение № 12-473/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-473/2018

Дело № 12-473/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., с участием представителей лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенности, представителей Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО5, ФИО6, действующих на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении должностного лица - ДОЛЖНОСТЬ Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее по тексту ООО «<данные изъяты>») ФИО7,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 как ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что согласно протоколу № об административном правонарушении, составленному ДОЛЖНОСТЬ отдела контроля платежей за жилищно-коммунальные услуги – ДОЛЖНОСТЬ Чувашской Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» ФИО7 не выполнил в установленный срок до - ДД.ММ.ГГГГ предписание №, выданное ДД.ММ.ГГГГ государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики, а именно не организовал, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, начисление, оформление и направление платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт на каждого собственника <адрес>.

Не согласившись с данным постановлением, лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» ФИО7 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, указывая, что привлечение по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, являются незаконным и необоснованным. Считает, что указанные обязанности возложены незаконно, а акт проверки № от «ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекции Чувашии являются незаконными и необоснованными. При этом тот факт, что именно ООО «<данные изъяты>» является владельцем специального счета, на который перечисляются денежные средства для формирования фонда капитального ремонта, у него находятся документы, касающиеся проведения капитального ремонта, вовсе не свидетельствует о том, что на него в силу положений закона возложена и обязанность по формированию и направлению платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт. Указанные функции и полномочия не предусматривают его обязанности по направлению собственникам указанных платежных документов. Кроме того, такая обязанность требует дополнительного финансирования, и, в настоящее время соответствующие расходы ООО «<данные изъяты>» несет за собственный счет и терпит убытки. Расходы на выставление платежных документов собственникам помещений домов, чей фонд капитального ремонта формируется на специальном счете, в бюджете не предусмотрены. И поскольку решения собственников помещений дома по адресу: <адрес> об определении таким лицом ООО «<данные изъяты>» не было принято, Госжилинспекция Чувашии не вправе возложить на данную организацию обязанность по направлению платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт собственнику помещения в указанном доме.

Распоряжение ДОЛЖНОСТЬ Госжилинспекции Чувашии - ДОЛЖНОСТЬ Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

При этом при проведении проверки Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики должна была проводиться проверка на предмет законности соблюдения ООО «<данные изъяты>» договора управления и взятых по данному договору обязательств перед собственниками.

Однако, проверка, проведенная в отношении ООО «<данные изъяты>», согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., проводилась на предмет соблюдения требований, предъявляемых как к владельцу специального счета при формирования фонда капитального ремонта, в том числе по порядку соответствующих начислений при его формировании согласно ст. 170, 175 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом, отношения, связанные при управлении многоквартирным домом управляющей организацией и при формировании фонда капитального ремонта, регулируются абсолютно разными нормами действующего законодательства Российской Федерации, ст. 162 и 175 Жилищного кодекса Российской Федерации соответственно.

Данные обстоятельства свидетельствуют, что проверка, проведенная в отношении ООО «<данные изъяты>» была проведена за ее пределами и в нарушение требований действующего законодательства.

В адрес ООО «<данные изъяты>» никаких предписаний, относящихся к фактическим обстоятельствам дела, ранее не выдавалось, в соответствии с чем, не имелось оснований и для проверки вымышленных предписаний.

Проведенная проверка, в отношении ООО «<данные изъяты>» согласно акта проверки, является незаконной, поскольку противоречит предмету и основаниям для ее проведения, отраженного в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

В материалах проверки отсутствует доказательства законности получения информации о принадлежности собственникам объекта недвижимости, подтверждающиеся соответствующими выписками с подписями и печатями должностных лиц соответствующего реестра.

Таким образом, приведенное в протоколе описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит также применить малозначительность.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО7 надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явился, направил своих представителей.

Представители лиц, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО7 - ФИО3, ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержали, просили жалобу удовлетворить.

ДОЛЖНОСТЬ отдела контроля платежей за жилищно-коммунальные услуги - ДОЛЖНОСТЬ Чувашской Республики ФИО5, представитель Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО6 просили отказать в удовлетворении жалобы, указав, что постановление мирового судьи законно и обоснованно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ДОЛЖНОСТЬ Чувашской Республике ФИО5 ООО «<данные изъяты>» выдано предписание № об устранении нарушений жилищного законодательства за начисление и выставление платежного документа на оплату взносов на капитальный ремонт только одному их трех собственников <адрес> – ФИО1, указывая, в нем общую площадь квартиры в размере <данные изъяты> кв.м.

ООО «<данные изъяты>» было предложено организовывать, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, начисление, оформление и направление платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт на каждого собственника <адрес>. Срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В соответствии с частью 2 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 169 ЖКРФ).В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации №416 от 15.05.2013.

В соответствии с пунктом 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением ряда стандартов, одним из которых является подготовка предложений по вопросу проведения капитального ремонта многоквартирного дома (подпункт «в»). На основании таких предложений собственники помещений МКД принимают решение о проведении капитального ремонта общего имущества (части 1,2 статьи 189 ЖК РФ).

В подпункте «ж» пункта 4 Правил приведен стандарт, касающийся организации и осуществлению расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Этот стандарт подразумевает, что в обязанности управляющей организации входят в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платежей, предусмотренных ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение входит, в том числе, взнос на капитальный ремонт.

Надлежащее содержание общего имущества в МКД осуществляется с учетом требований части 1.1 статьи 161 ЖК РФ, которая связывает возникновение у конкретных лиц обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме с выбором способа управления этим домом.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а, б» ст. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией именно она несет ответственность перед собственниками помещений в доме за оказание всех услуг и (или) выполнение всех работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям Технических регламентов и правилам содержания общего имущества. Капитальный ремонт, как и текущий, назван в числе мероприятий, образующих понятие «содержание общего имущества» (подпункт «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №491 от 13.08.2006).

Таким образом, по общему правилу при управлении домом управляющей организацией на нее возлагаются обязанности: по планированию и организации услуг и выполнению работ, связанных с капитальным ремонтом общего имущества МКД; по оформлению платежных документов и направлению их собственникам и пользователям помещений в МКД, ведению претензионной работы в отношении должников.

Вина ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» ФИО7 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены обстоятельства совершения административного правонарушения; распоряжением внеплановой документарной проверки ООО «<данные изъяты>» с целью рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки Госжилинспекции Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что в ходе проверки выявлено, что ООО «<данные изъяты>», осуществляющее управление многоквартирным домом № по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ выставляет платежный документ на оплату взносов на капитальный ремонт на одного собственника квартиры №, указывая общую площадь квартиры, при этом квартира находится в собственности у троих; предписанием Госжилинспекции Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, которым на ООО «<данные изъяты>» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать, начиная с ДД.ММ.ГГГГ начисление, оформление и направление платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт на каждого собственника <адрес>; заявлением одного из собственников квартиры № вышеуказанного дома ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, который указал, что предписание инспекции ООО «<данные изъяты>» не исполнено; квитанцией за ДД.ММ.ГГГГ по начислению платы по взносам на капитальный ремонт, из которой следует, что начисление произведено на одного собственника из общей площади квартиры; актом проверки Госжилинспекции Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что не исполнено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что ФИО7 переведен на должность ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>»; должностной инструкцией ДОЛЖНОСТЬ, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» из которой следует, что в обязанности ДОЛЖНОСТЬ входит осуществление контроля, а также выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» ФИО7 не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, указанных в Положении о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное специальной нормой, устанавливающей административную ответственность за нарушение в сфере лицензионного законодательства.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в действиях ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» ФИО7 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о том, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по делу не допущено. Мировым судьей при вынесении постановления о привлечении ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» ФИО7 к административной ответственности дана правильная оценка всем обстоятельствам и принято обоснованное решение по делу о привлечении его к ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ. Назначенное ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» ФИО7 административное наказание соответствует требованиям закона, обстоятельствам его совершения и личности нарушителя.

Доводы, изложенные в жалобе суд признает не состоятельными, связаны с неправильным толкование норм права.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая характер и степень общественной опасности допущенного ДОЛЖНОСТЬ ООО «<данные изъяты>» ФИО7 правонарушения, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены или изменения не имеется. В связи с этим жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка № Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ДОЛЖНОСТЬ Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО7 к административной ответственности в виде штрафа в размере 25.000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с требованиями статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно, а данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики лишь в порядке надзора.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Трихалкин