Решение № 12-93/2021 5-931/2021 от 12 октября 2021 г. по делу № 12-93/2021

Судья Прохорчук О.В. Дело № 12-93/2021

(дело № 5-931/2021)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 октября 2021 года город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Бояринова Елена Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу Государственного унитарного предприятия Севастополя «Севавтотранс» (далее - ГУПС «Севавтотранс») на постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 26 июля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - ГУПС «Севавтотранс»,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 26 июля 2021 года юридическое лицо – ГУПС «Севавтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением суда, ГУПС «Севавтотранс» в лице законного представителя – директора ФИО1 подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшейся судебный акт отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не принято во внимание, что на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до 01 января 2015 года, ранее действовавшие требования пожарной безопасности применяются до 01 сентября 2018 года, то есть в отношении введённых в эксплуатацию зданий до введения в действие Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ данные правила подлежат применению в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в Законе № 123- ФЗ требования пожарной безопасности, относящиеся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания (сооружения), соблюдение которых применительно к эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации. Поскольку здание Центрального автовокзала введено в эксплуатацию в 1961 году, считает признать недействительным предписание управления МЧС по городу Севастополю от 10 июня 2020 года № 57/1/1 и предписание от 11 июня 2021 года № 70/1/1.

Кроме того, в рамках исполнения принятого арбитражным судом решения, судебным приставом наложено ограничение в отношении здания автовокзала. Вследствие чего не представляется возможным зарегистрировать право хозяйственного ведения на это здание и как следствие проводить реконструкцию, вносить какие-либо изменения в его конструктив.

Также просит учесть сложное финансовое положение предприятия.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании защитник ГУПС «Севавтотранс» -ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по городу Севастополю ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить без изменения вынесенное судьей районного суда постановление по делу об административном правонарушении.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ГУПС «Севавтотранс» к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ послужило то, что ГУПС «Севавтотранс» в нарушение требований статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) в срок до 01 мая 2021 года повторно не выполнило законное предписание № 57/1/1 от 10 июня 2020 органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно: выполнить ширину эвакуационных выходов в помещениях диспетчерской, билетных касс, помещения охраны, комнаты отдыха водителей из коридора, ведущего в комнату отдыха водителей, из подвала наружу не менее 0,8 м, ширину лестничного марша в лестничной клетки не менее 1,2 м., заменить некоторые двери и люки на двери и люки 2-го типа.

При этом 26 июня 2019 года мировым судьей судебного участка № 14 Ленинского судебного района города Севастополя по делу № 5-0468/14/2019 в отношении ГУПС «Севавтотранс» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в вид административного штрафа в размере 70 000 руб. Постановление вступило в законную силу.

25 августа 2020 года Ленинским районным судом города Севастополя по делу № 5-474/2020 в отношении ГУПС «Севавтотранс» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. Постановление вступило в законную силу.

Определением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 19 октября 2020 года ГУПС «Севавтотранс» предоставлена рассрочка уплаты административного штрафа по делу об административном правонарушении о привлечении ГУПС «Севавтотранс» по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, начиная с 16 ноября 2020 года.

Распоряжением № 70 Главного управления МЧС России по городу Севастополю Управления надзорной деятельности и профилактической работы от 03 июня 2021 года поручено провести проверку ГУПС «Севавтотранс» в рамках Федерального государственного пожарного надзора с целью проверки ранее выданного предписания от 10 июня 2020 года № 57/1/1.

По результатам проверки составлен акт № 70, ГУПС «Севавтотранс» повторно не обеспечило в установленный срок до 01 мая 2021 года выполнение пунктов законного предписания органов государственного пожарного надзора от 10 июня 2020 года № 57/1/1.

В связи с чем, 11 июня 2021 года государственный инспектор города Севастополя по пожарному надзору - главный специалист территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по городу Севастополю ФИО3 составил в отношении ГУПС «Севавтотранс» протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, и виновность ГУПС «Севавтотранс» подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; от 11 июня 2021 года,, уведомлением от 11 июня 2021 года, распоряжением № 70 от 03 июня 2021 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; актом проверки № 70 от 11 июня 2021 года, предписанием № 57/1/1 от 10 июня 2020 года, копией постановления судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 25 августа 2020 года; Решением о неприятии результатов расчёта по оценке пожарного риска на объекте защиты от 09 июня 2021 года, распоряжением Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от 11 марта 2021 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в постановлении суда, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Действия ГУПС «Севавтотранс» верно квалифицированы по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что ГУПС «Севавтотранс» предоставлен значительный период времени для выполнения вынесенного предписания, имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о том, что нарушения правил пожарной безопасности выявленные в ходе проверки, возникли ранее ввода в действие Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, поскольку в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие указанных строительных норм и правил объектов капитального строительства данные правила подлежат применению в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. В настоящем случае нарушения, изложенные в оспариваемом предписании, содержат требования пожарной безопасности, предъявляемые к противопожарному режиму эксплуатации объекта, и соблюдение указанного свода правил является обязательным для ГУПС «Севавтотранс», поскольку связано с риском для безопасности жизни и здоровья людей.

Доводы жалобы, которыми ГУПС «Севавтотранс» просит отменить, представления об устранении выявленных нарушений, являлись предметом исследования судьёй районного суда и им дана мотивированная оценка.

ГУПС «Севавтотранс» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу согласно положениям КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, с применением положений части 1, части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических данных, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, является справедливым и соответствует целям административного наказания, установленным статьёй 3.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ГУПС «Севавтотранс» к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ суд второй инстанции также не усматривает.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 26 июля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севавтотранс», оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Е.В. Бояринова