Решение № 7-298/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 7-298/2017

Судья ДЯС Дело № 7-298-2017


Р Е Ш Е Н И Е

11 мая 2017 г. г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда КЛА при секретаре ВЮВ рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО «Ланкор» на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 27 марта 2017 г., которым постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06 декабря 2016 г., вынесенное в отношении ООО «Ланкор-Инвест» о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ЗОС судья

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06 декабря 2016 года ООО «Ланкор-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Ланкор» обратился с жалобой в Железнодорожный районный суд г.Новосибирска в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 27 марта 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО «Ланкор» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложена просьба об отмене решения Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 27.03.2017 и принятии нового решения об изменении вида или размера назначенного обществу наказания.

В обоснование доводов жалобы указано, что судом необоснованно отказано в изменении постановления должностного лица в части вида и размера административного наказания.

Так судом, при рассмотрении жалобы ООО «Ланкор» на постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.12.2016 о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, отказано в замене наказания на предупреждение, в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ и в снижении назначенного штрафа.

Судом не учтено, что ООО «Ланкор» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обществу вменено в вину нарушение требований промышленной безопасности.

Совершенное обществом нарушение не является грубым нарушением, т.к. отсутствуют последствия, предусмотренные ч.11 ст.19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Т.о. угрозы жизни и здоровья людей, иных последствий, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ не наступило.

Судом не учтено финансовое положение организации, подтвержденное финансовым отчетом, характер совершенного правонарушения, отсутствуют последствия, степень вины общества.

Жалоба подана в установленный законом срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года (ред. 07.03.2017) №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч.1 ст.3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Часть 1 статьи 9 названного Федерального закона устанавливает перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Согласно п.14 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263 (ред. от 10.12.2016), эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Пункт 15 названных Правил содержит перечень информации, которая полежит включению в состав сведений об организации производственного контроля, в том числе план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год.

Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 07.11.2016 при проведении анализа представления отчетности о производственном контроле за 2015 год, в ООО «Ланкор-Инвест» рег. №, класс опасности III, расположенного по <адрес>, установлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления предприятия», а именно:

- не представлены в установленные действующим законодательством сроки в территориальный орган Ростехнадзора сведения об организации и осуществлении производственного контроля за 2015 год, чем нарушены положения ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года (ред. 07.03.2017) №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 14, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263.

Постанавливая решение, судья районного суда пришел к выводу, что действия ООО «Ланкор» образуют объективную сторону состава административного правонарушения и правильно квалифицированы должностным лицом в соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья исходил из того, что факт нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности подтверждается представленными в материалах дела доказательствами. При этом, факт нарушения данных требований обществом не оспаривается.

Выводы судьи районного суда о том, что в действиях ООО «Ланкор» содержится нарушение правил промышленной безопасности, соответствуют установленным обстоятельствам дела и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судьей районного суда дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прихожу к выводу о том, что действия ООО «Ланкор» правильно квалифицированы судьей по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «Ланкор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в срок, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом.

Анализируя все обстоятельства дела, в том числе и соразмерность назначенного наказания совершенному правонарушению, соответствие наказания целям, установленным законом, прихожу к следующему.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Назначение обществу такого наказания как предупреждение в данном случае невозможно, поскольку объектом административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Т.о. довод жалобы в части назначения обществу в качестве наказания предупреждение подлежит отклонению.

Довод жалобы об изменении судебного акта заслуживает внимание в части.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При решении вопроса о размере штрафа в качестве наказания в пределах предусмотренной для данной категории дел санкции - 200000 рублей, судья пришел к выводу об отсутствии оснований к изменению наказания.

Полагаю вывод суда в указанной части, не соответствующим обстоятельствам дела.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 02.03.2017, ООО «Ланкор» относится к категории малого предприятия.

В материалы дела представлены бухгалтерские балансы и отчеты за 2014 и 2015 годы, подтверждающие финансовое положение предприятия.

С учетом исключительных обстоятельств, а также в связи с тем, что к ответственности привлекается ООО «Ланкор», являющееся субъектом малого предпринимательства, полагаю возможным снизить размер штрафа на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ до 100000 рублей.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, допущенных при рассмотрении дела, не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 27 марта 2017 года, постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06 декабря 2016 г., вынесенное в отношении ООО «Ланкор-Инвест» о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного ООО «Ланкор» наказания, снизив размер административного штрафа в постановлении до 100000 (ста тысяч) рублей.

Жалобу ООО «Ланкор» – удовлетворить частично.

Судья «подпись» КЛА

КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах административного дела № 7-298-2017

Судья-