Решение № 12-43/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-43/2019

Дело № 12-43/2019

43RS0004-01-2019-000547-32


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Киров 28 мая 2019 года

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Чучкалов Д.А.,

при секретаре Санниковой О.А.,

с участием защитника юридического лица АО «Ново-Вятка», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующего на основании доверенности Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Ново-Вятка» (далее - АО «Ново-Вятка») в лице защитника по доверенности Ч. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н. № от 19.04.2019 о привлечении АО «Ново-Вятка» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н. № от 19.04.2019 АО «Ново-Вятка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

АО «Ново-Вятка» в лице защитника по доверенности Ч. обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что несчастный случай произошел по вине самого работника Г. Вина юридического лица отсутствует, АО «Ново-Вятка» предприняло все зависящие от него организационные мероприятия и меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, а именно: обеспечило работника спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты глаз и лица; провело для работника стажировку, обучение, проверку знаний по охране труда, все виды инструктажей, обязательное психиатрическое освидетельствование, очередное испытание и поверку 10.07.2018 в установленном порядке машины шлифовальной угловой МШУ-2,0-230. Обращает внимание суда на то, что машина шлифовальная угловая была выдана Г. в исправном состоянии в полном комплекте с защитным кожухом, который был снят самим Г. Также Г. под роспись был ознакомлен с должностной инструкцией, в соответствии с п.3.2.3 которой ему было запрещено разбирать ручные электрические машины и электроинструмент и производить самому какой-либо ремонт (как самого электроинструмента или ручной электрической машины, так и проводов, штепсельных соединений и т.д.).

В судебном заседании защитник юридического лица АО «Ново-Вятка» Ч. доводы жалобы поддержал, пояснил, что в ходе проведенной проверки установлено, что работник использовал отрезной круг, который не получал у мастера, где его взял, не установлено. Полагает, что Г. сам допустил грубое нарушение ном безопасности при работе, демонтировал защитный кожух, установил собственный отрезной круг, который и стал причиной несчастного случая.

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия. В отзыве указал о несогласии с доводами жалобы. Полагает, что принятое по делу решение является правильными. Оснований для применения положений ст.2.9, ст.3.4 КоАП РФ не имеется.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н. № от 19.04.2019 получена защитником юридического лица 19.04.2019, жалоба подана 22.04.2019, то есть в срок, установленный законом.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Обязанность соблюдать работодателем трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров предусмотрена статьей 22 Трудового кодекса РФ.

Согласно ст.209 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. В процессе исполнения трудовых функций работников работодатель обязан обеспечить выполнение требований охраны труда, установленных правилами и инструкциями по охране труда.

В силу положений ч.2 ст.211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии со статьей 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в частности, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно п.п.1,2 п.6 «Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.08.2015 №552н, работодатель должен обеспечить: содержание и эксплуатацию инструмента и приспособлений в соответствии с требованиями Правил и технической документации организации-изготовителя; контроль за соблюдением работниками требований Правил и инструкций по охране труда.

В соответствии с п.п.8 п.55 «Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.08.2015 №552н, при работе с электроинструментом запрещается самостоятельно разбирать и ремонтировать (устранять неисправности) электроинструмент, кабель и штепсельные соединения.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенного на основании распоряжения заместителя руководителя Гострудинспекции от 22.03.2019 расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 18.03.2019 со слесарем-ремонтником АО «Ново-Вятка» Г., государственной инспекцией труда в Кировской области в деятельности АО «Ново-Вятка», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: в нарушение ст.212 ТК РФ, п.п.1,2 п.6, п.п.8 п.55 «Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.08.2015 №552н, работодатель надлежащим образом не обеспечил безопасность работника при эксплуатации оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; содержание и эксплуатацию инструмента и приспособлений в соответствии с требованиями Правил и технической документации организации-изготовителя; контроль за соблюдением работниками требований Правил и инструкций по охране труда; допустил то, что при работе с электроинструментом работник самостоятельно разобрал электроинструмент.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15.04.2019 № 18.03.2019 по заданию начальника участка цветного литья В. слесарь-ремонтник цеха № Г. выполнял работы по изготовлению площадки обслуживания литьевой машины мод. С/300-D на участке цветного литья. В процессе работы требовалось отрезать часть металлического швеллера, из которого изготавливалась основа площадки обслуживания, для чего Г. использовал машину шлифовальную угловую МШУ-2,0-230. Используемые на данной машине отрезные крути диаметром 230 мм. закончились, поэтому Г. обратился к В. за выдачей нового круга. Со слов В. при обращении Г. за новым кругом, он по ошибке дал Г. круг диаметром 300 мм. вместо 230 мм. Г. при этом не обращался к последнему с просьбой о замене круга, а израсходовав круг, для ускорения работы установил на машину круг диаметром 400 мм. и продолжил работу без использования защитного кожуха шлифовальной машины. Со слов Г., получив от В. круг большего диаметра (диаметр полученного от В. круга Г. не уточняет), чем требовалось, он указал на это В., при этом В. мер для замены круга не принял, а попросил Г. продолжить работу. В 12 час. 30 мин. при резке произошел разрыв отрезного круга диаметром 400 мм., часть круга ударила в стекло защитного щитка, в котором выполнял работы Г., стекло сломалось, и отлетевшая часть круга ударила по левой щеке Г. В результате удара Г. упал на пол возле металлоконструкций. Проходивший мимо огнеупорщик Щ. обнаружил Г. лежащим на полу. Щ. позвал на помощь наладчика З., сообщил начальнику участка В., они вызвали скорую помощь и работников здравпункта. После оказания первой помощи Г. был доставлен в КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии». Согласно медицинскому заключению Г. был установлен диагноз: <данные изъяты>. Согласно медицинскому заключению № от 18.03.2019 указанное повреждение относится к категории тяжелая травма.

В связи с указанными обстоятельствами АО «Ново-Вятка» на основании приказа временного генерального директора АО «Ново-Вятка» П. от 18.03.2019 № была создана комиссия по расследованию несчастного случая, результаты которого оформлены актом №1 о несчастном случае на производстве от 01.04.2019, в качестве причин несчастного случая указано неудовлетворительная организация производства работ (код 08), выразившаяся в отсутствии контроля за соблюдением работниками требований Правил и инструкций по охране труда.

На основании распоряжения заместителя руководителя Гострудинспекции от 22.03.2019 проведено расследование тяжелого несчастного случая, результаты которого оформлены актом от 01.04.2019.

Согласно акту о расследовании тяжелого несчастного случая от 01.04.2019 в соответствии со статьей 229.2 Трудового кодекса РФ и пунктов 2,3 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 №, данный несчастный случай квалифицирован, как несчастный случай, связанный с производством, подлежащий оформлению актом формы Н-1, регистрации и учету в акционерном обществе «Ново-Вятка».

Таким образом, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что АО «Ново-Вятка», являясь работодателем, находясь по адресу: <адрес>, допустило нарушение требований ст.212 ТК РФ, п.п.1,2 п.6, п.п.8 п.55 «Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.08.2015 №552н, выразившихся в не обеспечении содержания и эксплуатации инструмента и приспособлений в соответствии с требованиями Правил и технической документации организации-изготовителя; контроля за соблюдением работниками требований Правил и инструкций по охране труда; допущению того, что при работе с электроинструментом работник самостоятельно разобрал электроинструмент.

Совершённое АО «Ново-Вятка» деяние содержит все признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подтверждено достоверными и относящимися к существу правонарушения доказательствами, которых достаточно для разрешения дела по существу.

Факт допущенных юридическим лицом АО «Ново-Вятка» нарушений законодательства о труде, а также иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается помимо указанных выше доказательств следующими доказательствами: актом проверки № от 28.03.2019; уставом АО «Ново-Вятка», сведениями о юридическом лице АО «Ново-Вятка» в едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 19.03.2019; приказом от 10.08.2018 № о назначении П. временным генеральным директором АО «Ново-Вятка»; штатным расписанием на вспомогательных рабочих-сдельщиков, повременщиков группы механиков и энергетиков (механосборочный цех №); табелем учета рабочего времени слесаря-ремонтника Г.; приказом о создании комиссии для расследования несчастного случая от 18.03.2019 №; приказом о приеме на работу Г.; трудовой книжкой Г.; личной карточкой работника Г.; трудовым договором № от 01.06.2010; сообщением о страховом случае; извещением о тяжелом несчастном случае; медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени тяжести от 18.03.2019; протоколом осмотра несчастного случая; протоколами опроса и объяснениями начальника участка цеха № В. от 19.03.2019 и от 26.03.2019; протоколом опроса и объяснением энергетика цеха № Б. от 20.03.2019; протоколом опроса и объяснением наладчика литейных машин цеха № З. от 18.03.2019; протоколом опроса и объяснением огнеупорщика цеха № Щ. от 18.03.2019; протоколом опроса и объяснением фельдшера АО «Новов-Вятка» В1. от 25.03.2019; протоколом опроса и объяснением начальника механосборочного цеха № П1. от 28.03.2019; должностной инструкцией начальника цеха; должностной инструкцией начальника участка; протоколом опроса и объяснением Г. от 24.03.2019.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Государственной инспекции труда в Кировской области в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ были правильно применены нормы материального права, дана верная юридическая квалификация действий АО «Ново-Вятка» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено.

Доводы заявителя относительно отсутствия вины юридического лица как работодателя во вмененном правонарушении подлежат отклонению, как не основанные на представленных доказательствах. Установлено, что несчастный случай произошел по причине ненадлежащей организации производства работ со стороны работодателя АО «Ново-Вятка» производства работ, выразившейся в отсутствии надлежащего контроля за соблюдением подчиненными работниками требований правил и инструкций по охране труда со стороны ответственных должностных лиц. Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Доводы защитника о принятии АО «Ново-Вятка» всех зависящих от него организационных мероприятий и мер по соблюдению требований законодательства не свидетельствует о полном и надлежащем исполнении работодателем всех возложенных на него законом обязанностей и сами по себе не указывают на отсутствие вины юридического лица во вмененном ему правонарушении.

При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для признания совершенного АО «Ново-Вятка» административного правонарушения малозначительным, поскольку правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27.2 КоАП РФ, посягает на гарантии реализации трудовых прав граждан и единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, не установлено. Кроме того, следствием неудовлетворительной организации производства работ со стороны АО «Ново-Вятка», отсутствием надлежащего контроля за соблюдением работниками правил и инструкций по охране труда стал тяжелый несчастный случай на производстве, в результате которого был причинен вред здоровью работника.

Вместе с тем, при определении наказания должностным лицом не в полной мере учтено, что юридическим лицом выполнены основные мероприятия по обеспечению безопасности выполняемых работ, а также то обстоятельство, что в действиях работника усматриваются признаки нарушения требований безопасности при выполнении работ (демонтаж защитного кожуха шлифовальной машины).

С учетом изложенных обстоятельств, характера допущенного юридическим лицом нарушения, суд приходит к выводу, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей подлежит снижению в рамках санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу акционерного общества «Ново-Вятка» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н. № от 19.04.2019 о привлечении АО «Ново-Вятка» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ изменить, снизить размер административного штрафа до 60000 (шестидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н. № от 19.04.2019 о привлечении АО «Ново-Вятка» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу АО «Ново-Вятка» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Нововятский районный суд г.Кирова.

Судья Д.А. Чучкалов