Решение № 12-774/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 12-774/2025

78MS0022-01-2025-001073-93

Дело № 12-774/2025


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 26 июня 2025 года

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга Мамина Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №21 Санкт-Петербурга ФИО2 по делу №2-735/2025-21 от 08.04.2025 года о признании СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства», ИНН/КПП <***>/780201001, адрес юридического лица: Санкт-Петербург, Нейшлотский пер. дом 8 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» на основании постановления мирового судьи судебного участка № 21 Санкт-Петербурга от 08.04.2025 года привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вина СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» установлена в том, что 10.02.2025 года в 00:01ч. СПБ ГКУ «ДИРЕКЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» не выполнило в установленный срок по 07.10.2024 года законное предписание Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 17.12.2024 года № 501315, а именно: СПБ ГКУ «ДИРЕКЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА», по адресу: Санкт-Петербург, Гжатская ул., от пр. Непокоренных до ул. Рериха в нарушение п. 3.1.1, 6.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875) не исполнило обязанность по получению ордера на производство плановых работ на производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м, производство работ при работах на инженерных коммуникациях, складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ.

Защитником СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» - ФИО1 направлена в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга жалоба, в которой он просит постановление отменить, признать совершенное СПБ ГКУ «ДИРЕКЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку, в связи с длительностью процедуры получения необходимых согласований, предшествующих подаче заявления на получение ордера ГАТИ, Подрядчиком была подана заявка в ГАТИ от 27.03.2024 года № 031360050, в принятии которой отказано, из-за наличия в заявке технических ошибок (описок). 07.04.2025 года Подрядчик повторно обратился в ГАТИ для оформления ордера, 11.04.2025 года Дирекцией был получен ордер на производство плановых работ № У-1457/2025, в соответствии с которым производство работ разрешено по 12.09.2025. В настоящее время ордер получен, совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб кому-либо не причинен, существенных нарушений охраняемых общественных отношений не последовало.

В судебном заседании защитник СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» - ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является должностное или юридическое лицо, на которое возложена обязанность исполнения предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В соответствии с п. 3.1.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга уттв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875, заказчик обязан получить ордер ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 Правил, включая производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м (п. 4.1 Правил), складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, капитальных строений, сооружений, используемых для производства работ (п. 5 Правил), работ по установке элементов благоустройства площадью более 10кв.м, для планировочного устройства, покрытий, ограждений - без ограничений ) площади (п. 4.6 Правил).

Согласно п. 6.1 Правил заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны получить ордер в ГАТИ на их производство; выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из обжалуемого постановления следует, что СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» в нарушение п. 3.1.1, 6.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875) не исполнило обязанность по получению ордера на производство плановых работ на производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м, производство работ при работах на инженерных коммуникациях, складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ.

При таких обстоятельствах, СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 501315/1 от 18.02.2025 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором зафиксированы факт, место, время и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с письменными объяснениями представителя СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства»; копией электронного обращения ФИО4 от 03.12.2024 года; копией задания на проведение выездного обследования при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства от 16.12.2024 года; копией протокола осмотра территории, производственных и иных объектов, проведенного в ходе выездного обследования от 17.12.2024 года; копией акта выездного обследования от 17.12.2024 года ГАТИ в отношении СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» по адресу: Санкт-Петербург, Гжатская ул., от пр. Непокоренных до ул. Рериха; копией предписания № 501315 об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или о проведении мероприятий по предотвращению причиненного вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выданного Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 17.12.2024 года; копией государственного контракта Санкт-Петербурга № КР-34 от 17.05.2023 года, государственным заказчиком по которому является СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» на работы по капитальному ремонту объекта; копией задания на проведение выездного обследования при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства от 10.02.2025 года; копией протокола осмотра территории, производственных и иных объектов, проведенного в ходе выездного обследования от 12.02.2025 года, зафиксировавшего факт неисполнения требований предписания № 501315 об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или о проведении мероприятий по предотвращению причиненного вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выданного Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 17.12.2024 года, с прилагаемыми фотографиями и схемой места осмотра; копией акта выездного обследования от 12.02.2025 года ГАТИ в отношении СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства»; копией списка почтовых отправлений и отчета об отслеживании направленного предписания № 501315 от 17.12.2024 года; выпиской из ЕГРЮЛ СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства».

Вывод мирового судьи о наличии в деянии СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса, в том числе законность предписания.

Обжалуя судебный акт, заявитель приводит доводы о малозначительности совершенного правонарушения и возможности освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не установил.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 N 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям. Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П и от 25 февраля 2014 года N 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Вопреки доводу жалобы, характер совершенного Дирекцией деяния и обстоятельства его совершения не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Отсутствие указанных последствий, а также в последствии исполнение обязательств, устранение последствий правонарушения не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации и невыполнении своих правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом необходимо учесть, что Дирекции назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела, не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение поскольку в данном случае должностным лицом правонарушение выявлено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ в результате непосредственного обнаружения события административного правонарушения, а не в ходе контрольного мероприятия, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", либо Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Административное наказание назначено СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №21 Санкт-Петербурга ФИО2 по делу № 2-735/2025-21 от 08.04.2025 года о признании СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу защитника СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» - ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу 26.06.2025 года.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Ю.С. Мамина