Решение № 2А-1979/2025 2А-1979/2025~М-1290/2025 А-1979/2025 М-1290/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-1979/2025

УИД 92RS0№-05

Производство №а-1979/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Селивёрстовой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – товарищество собственников недвижимости «Садоводческое товарищество «Байдарская долина», ФИО3, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с административным иском в суд, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент), об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в границах ТСН «СТ Байдарская долина» из земель, находящихся в государственной собственности, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-5441/25. Кроме того, просит возложить на Департамент обязанность по принятию распоряжения о предварительном согласовании предоставления ветерану боевых действий ФИО2 земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности расположенного по адресу: город Севастополь <адрес> участок №, площадью 745 кв.м. в границах землепользования с КН 91:01:038001:79.

В обоснование иска указано, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению испрашиваемого земельного участка Департаментом послужил подп. 28 п. 2.10.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР и п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, так как при рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что заявленный земельный участок полностью пересекает земельный участок с КН 91:01:038001:79 (ТСН СТ «Байдарская долина»).

Полагая данное решение административного ответчика незаконным и нарушающим права административного истца на получение вышеуказанной государственной услуги, административный истец вынужден обратиться с иском в суд за защитой своих нарушенных прав.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обеспечили явку своего представителя ФИО1, действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании административно исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица в судебное заседание также не явились, своих представителей не направили, предоставили в суд письменные ходатайства, в которых просили дело рассмотреть в их отсутствие, в удовлетворении административного иска просили отказать.

Суд считает возможным, в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела также опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Исследовав материалы административного дела, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковое заявление не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62. КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в Департамент с заявлением вх. № ГУ-5861/25 о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного в <адрес>, в границах ТСН СТ «Байдарская долина», площадью 745 кв.м.

Решением Департамента, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-3078/25 в предоставлении государственной услуги административному истцу, было отказано. В обосновании отказа административный ответчик, сослался на положения подпункта подп. 28 п. 2.10.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержденного приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, на пункт 16 статью 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), а именно: при рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено что земельный участок полностью пересекает земельный участок с кадастровым номером 91:01:038001:79 - ТСН «СТ Байдарская долина».

В соответствии с распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, был утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя". Данный регламент регламентирует порядок и условия предоставления данной государственной услуги, что является важным аспектом в сфере управления земельными ресурсами и обеспечения правового регулирования земельных отношений в Севастополе.

В соответствии с подп. 1 и 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании нормативно-правовых актов, регламентирующих процедуры передачи данных объектов. В случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, основанием выступает решение органа государственной власти или органа местного самоуправления. В случае предоставления земельного участка в аренду, основанием является соответствующий договор аренды, заключенный в установленном порядке.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из государственных или муниципальных земель производится на основании одного из следующих документов: утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. В свою очередь, основания для отказа в предоставлении такого земельного участка установлены статьей 39.16 указанного кодекса. Эти нормативные положения являются ключевыми элементами правового регулирования земельных отношений, обеспечивая правовую определенность и защиту интересов государства и общества.

Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании и по результатам проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований решение об отказе в таком предоставлении и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе должно содержать все основания для отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подп. 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Пункт 3 пункта 2.9 Административного регламента, утверждённого приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, содержит аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги. В частности, основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является ситуация, когда запрашиваемый участок был образован путём раздела земли, предоставленной садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Исключение составляют случаи, когда с заявлением обращается член этого товарищества (если земельный участок является садовым или огородным) или собственники участков, расположенных в пределах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для личных нужд (если земельный участок относится к категории общего назначения).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Из сводной схемы Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № (л.д.80-81), предоставленной по запросу суда, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен большей частью на территории земельного участка с кадастровым номером 91:01:038001:79, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь внутригородское муниципальное образование Орловский муниципальный округ <адрес>, территория ПК СТ Байдарская долина земельный участок 1а, частично на территории земельного участка с кадастровым номером 91:01:038001:617, расположенного по адресу: город <адрес>, СТ Байдарская долина, участок 209.

В ходе судебного разбирательства установлено, из выписки Единого государственного реестра недвижимости, что земельный участок с КН 91:01:038001:617, площадью 684 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, СТ "Байдарская долина", принадлежит на праве собственности ФИО3 (л.д.55-оборотная сторона)

Также из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N? 621-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1/0/-/8 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства Ж-2.1. Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N? 835-3С «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне садоводства, огородничества.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок, образованный административным истцом в соответствии с установленной схемой расположения, полностью локализуется на территории земельного участка, сформированного согласно схеме раздела ТСН «СТ «Байдарская долина» (участок с порядковым номером 196). Данный факт подтверждается государственным актом на право пользования землей «Байдарская долина» от ДД.ММ.ГГГГ, серия II-КМ №, а также техническим отчетом по инвентаризации и установлению границ земельного участка, предназначенного для ведения индивидуального садоводства и документацией по землеустройству.

Согласно ответу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее по тексту – Севреестр), направленному в адрес гражданки ФИО4 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ № Б-307/01-24/9) установлено, что внесение изменений и согласование плана организации территории садоводческого товарищества не относится к полномочиям Севреестра. В архивах Севреестра отсутствуют протоколы собраний по изменениям плана товарищества «Байдарская долина» (<адрес>), но есть данные о плане, подготовленном до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст. 8, 14 ФЗ № 218-ФЗ, изменения в план организации территории не вносятся в ЕГРН, и протоколы таких собраний не требуются для кадастрового учета или регистрации прав.

В соответствии со сведениями, предоставленными Севреестром за исх. №КУВД-001/2025-34689296/1, установлено, что правообладателем земельного участка с КН 91:01:038001:79 является ТСН «СТ «Байдарская долина» (л.д.49-50).

На основании документов, предоставленных ТСН «СТ «Байдарская долина» в обоснование письменных возражений, установлено, что земельный участок под номером 196 находился в постоянном пользовании ТСН до 2017 года, при этом право пользования не было закреплено за конкретным субъектом. В связи с этим взносы за данный участок не начислялись (л.д.88).

ДД.ММ.ГГГГ участок № был выделен ФИО5, и задолженности по оплате взносов не зафиксировано. Однако в 2017 году по заявлению ФИО5 был исключён из числа пользователей, и с 2018 года владельцем участка стал ФИО6

В 2018 году собственником было принято решение об объединении участков 195 и 196 в единый участок под номером 195. Это решение было оформлено протоколом собрания уполномоченных, датированным ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений ТСН «СТ Байдарская долина» установлено, что административный истец не является членом упомянутого ТСН, что подтверждается в том числе и решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №–11/2024 по иску ФИО7 к ТСН «СТ Байдарская долина», апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

Данное обстоятельство имеет ключевое значение для дальнейшего анализа правовой ситуации и формирования выводов по существу спора.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка из земель государственной или муниципальной собственности для ведения садоводства, огородничества или дачного строительства осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, с учётом положений Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на образование земельного участка, в том числе документы, подтверждающие его членство в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении граждан и факт предоставления ему земельного участка.

Анализ материалов дела показывает, что административный истец не подтвердил своё членство в ТСН «СТ Байдарская долина» и факт предоставления ему земельного участка с порядковым номером 196. В соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, для предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земель садоводческого или огороднического товарищества, заявитель обязан подтвердить своё членство в товариществе и факт предоставления конкретного земельного участка.

Вопреки доводам представителя административного истца о том, что ФИО2 не обязан являться членом ТСН «СТ Байдарская долина» для получения запрашиваемой им государственной услуги, суд констатирует, что процедура предоставления земельных участков в зонах, предназначенных для ведения огородничества, регламентируется исключительно для членов садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. Данный вывод базируется на тщательном изучении действующего законодательства, которое устанавливает строгие критерии и процедуры для реализации права граждан на получение земельных участков в указанных зонах.

Таким образом, при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земель садоводческого или огороднического товарищества, заявитель должен подтвердить, что он является членом такого товарищества и формируемый земельный участок был предоставлен именно ему, чего, однако, не было сделано административным истцом при обращении в уполномоченный орган. Указанное обстоятельство является достаточным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности".

Важно отметить, что административный истец не предоставил надлежащие документы, подтверждающие его членство в каком-либо садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе. В связи с этим, по мнению суда, Департаментом было обоснованно отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка.

Относительно доводов представителя истца по обстоятельствам того, что спорный земельный участок № существует в границах землеотвода, подтвержденных государственным актом серии I-КМ N? 005535 от ДД.ММ.ГГГГ и технической документацией 1995-2022 годов, его местоположение и площадь не менялись с 1986 года, акт подтверждает конфигурацию, площадь и выделение участка под коллективное садоводство, и что участок входит в состав садового объединения на территории 48,6 га, предоставленной предприятию «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» на праве постоянного пользования, необходимо отметить, что представленные истцом доказательства не подтверждаются документально, что делает их юридически несостоятельными. В рамках рассматриваемого правового спора аргументы стороны истца противоречат действующему законодательству, регулирующему земельные отношения, и, следовательно, не могут быть приняты во внимание судом. Государственный акт серии I-КМ N? 005535 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает выделение земельного участка под коллективное садоводство, в том числе техническая документация 1995-2022 годов. Таким образом, представленные доводы истца, ввиду их несоответствия юридическим нормам и фактическим обстоятельствам дела, не могут быть признаны юридически значимыми и не подлежат учету в рамках настоящего судебного разбирательства.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Отказ административного ответчика в удовлетворении заявления административного истца вынесен в пределах его полномочий. Оспариваемое решение содержит законное основание отказа в предоставлении государственной услуги со ссылкой на соответствующие нормы права.

Таким образом, учитывая нормативно установленную обязанность предоставления документов, подтверждающих членство заявителя в садоводческом, объединении и факт предоставления ему земельного участка, суд приходит к выводу о правомерности решения административного ответчика об отказе ФИО2 в предоставлении заявленной государственной услуги, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд -

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – ТСН СТ «Байдарская долина», ФИО3, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Отменить меры предварительной защиты, принятые определением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках данного административного дела №а-1979/2025, по вступлению в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий – (подпись)

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д.Селивёрстова

Решение суда не вступило в законную силу.

Оригинал постановления (решения, определения) находится в материалах дела №а-1979/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д.Селивёрстова

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.