Решение № 12-25/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-25/2019

К делу № 12-25/ 2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белая Глина 25 ноября 2019 года.

Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе:

Председательствующего Хижняк П.А.

При секретаре Ярочкиной Е.Д.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах на постановление мирового судьи судебного участка № 124 Белоглинского района по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МУП «Санитарная очистка» от 02.10.2019 года

У С Т А Н О В И Л :

Представителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах на постановление мирового судьи судебного участка № 124 Белоглинского района по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МУП «Санитарная очистка» от 02.10.2019 года в соответствии с которым МУП «Санитарная очистка» освобождено от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, производство по делу прекращено с объявлением устного замечания МУП «Санитарная очистка», в связи с малозначительностью деяния.

В обоснование жалобы указано, что 31 августа 2018 года специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Санитарная очистка», в ходе которой выявлены ряд нарушений санитарного законодательства.

По результатам выявленных нарушений, МУП «санитарная очистка» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, а также было выдано предписание об устранении нарушений санитарного законодательства от 31.08.2018 года № 186п-29-2018 и установлен срок устранения нарушений до 01.09.2019 года, то есть сроком на 1 год.

Вышеуказанное предписание МУП «Санитарная очистка» не исполнено. В связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении. Полагает, что бездействия МУП «Санитарная очистка» создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и не может быть признано малозначительным.

В судебное заседание представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах не явился, предоставили суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, настаивали на требованиях жалобы.

Представитель МУП «Санитарная очистка» ФИО1, просил отказать в удовлетворении жалобы, полагал что постановление мирового судьи вынесено законно и обосновано.

Выслушав представителя МУП, исследовав материалы дела, судья полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Мировым судьей судебного участка №124 Белоглинского района 02.10.2019 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица МУП «Санитарная очистка», в соответствии с которым вина правонарушителя по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ доказана, но в силу ст.2.9 КоАП РФ юридическое лицо МУП «Санитарная очистка» освобождено от административной ответственности, производство по делу прекращено, с объявлением устного замечания.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности МУП «Санитарная очистка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законность предписания органа, осуществляющего за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, проверена в судебном порядке и сомнений не вызывает. Поскольку внеплановая проверка выполнения предписания была проведена по истечении двух недель со дня окончания установленного срока, нельзя признать состоятельным доводы МУП «Санитарная очистка» о невозможности устранить выявленные нарушения санитарных норм из-за нехватки времени.

Мировой судья посчитал возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанный вывод мирового судьи является необоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Однако оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

В силу ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О сани тарно эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.1.6, 3.3.3. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенических требований к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» МУП обязано разработать и утвердить проект организации и благоустройства санитарно-защитной зоны для свалки твердых бытовых отходов, являющейся источником загрязнения атмосферного воздуха, а также огородить территорию свалки полностью.

Согласно предписанию от 31.08.2018 года МУП «Санитарная Очистка» на устранение требований санитарно-эпидемиологического законодательства дан годичный срок. При этом, ходатайство на продление срока исполнения выявленного нарушения, указанного в инспекторском предписании от 31.08.2018 МУП «Санитарная очистка» не заявлялось.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого лица, принимаемые правонарушителем меры по устранению нарушений законодательства для устранения последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав правонарушения по данному делу носит формальный характер, то есть применение ответственности за его совершение не ставится в зависимость от наступления вредных последствий, причинения ущерба.

Заключение договора со специализированной организацией на оказание услуг по разработке и утверждению проекта организации и благоустройства санитарно-защитной зоны для свалки твердых бытовых отходов, не освобождает МУП от дальнейшей процедуры данного мероприятия.

Исполнение законодательства Российской Федерации является важнейшей обязанностью граждан Российской Федерации и юридических лиц, действующих на территории Российской Федерации. Обязанность контрольно-надзорных органов страны - осуществлять непрерывный надзор за исполнением законодательства, невзирая на организационно-правовые формы и принадлежность юридических лиц.

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представителем МУП «Санитарная очистка» в подтверждение действия направленных на устранении допущенных нарушений санитарного законодательства приобщено определение Белоглинского районного суда от 10.09.2019 года, в соответствии с которым МУП предоставлена отсрочка исполнения решения суда по иску прокурора Белоглинского района об устранении допущенных нарушений санитарного законодательства. Мировым судьей неправильно учтены при вынесения постановления данные обстоятельства, так как к административным правоотношениям не могут быть применены нормы гражданского процессуального права.

Следовательно, юридическое лицо МУП «Санитарная очистка» допустившее нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 чт. 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, решения, представления) об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание, либо ставших ему известными в силу каких-либо обстоятельств.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, содержащимися в материалах дела.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства, определяющего права граждан на санитарно - эпидемиологическое благополучие, в связи с чем данное правонарушение не может относиться к малозначительным.

Указанные обстоятельства и требования действующего законодательства мировым судьей при принятии решения оставлены без внимания.

Признание мировым судьей административное правонарушение, совершенное МУП "Санитарная очистка", малозначительным и освобождение от административной ответственности с ограничением устным замечанием, является необоснованным и не может обеспечить достижение целей административного наказания.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку мировым судьей Судебного участка № 124 Белоглинского района Краснодарского края недостаточно полно и объективно выявлены причины и условия, способствующие совершению обществом административного правонарушения, что повлекло за собой необоснованный вывод о наличии признаков малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, а соответственно, необоснованное применение статьи 2.9 КоАП РФ и прекращение производства по делу, судья вышестоящего суда приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.10 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах на постановление мирового судьи судебного участка № 124 Белоглинского района по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МУП «Санитарная очистка» от 02.10.2019 года - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 124 Белоглинского района Краснодарского края от 02 октября 2019 г. в отношении МУП «Санитарная очистка» - отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в силу немедленно.

Судья Белоглинского

районного суда П.А. Хижняк