Решение № 12-346/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-346/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

г.Челябинск «ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ленинского районного суда г. Челябинска Сипок Р.П.,

при секретаре Заманской С.Ю.,

с участием представителя ООО УО «Ремжилзаказчика» по доверенности - ФИО1,

представителя администрации г.Челябинска – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УО «Ремжилзаказчик» К.В.И. на постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории <адрес> №, от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО УО «Ремжилзаказчик», предусмотренной ч.1 ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска (далее – административный орган) № от ДД.ММ.ГГГГ ООО УО «Ремжилзаказчик» (далее – общество, заявитель) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в виде взыскания административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением директор ООО УО «Ремжилзаказчик» К.В.И. обратился в Ленинский районный суд г.Челябинска с жалобой на постановление №, вынесенное административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска, под председательством Ж.В.Г., от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит постановление, вынесенное административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска, под председательством Ж.В.Г., признать незаконным и отменить. В своих доводах указал, что не были извещены о проведении внеплановой выездной проверки. Кроме того, были нарушены сроки оглашения резолютивной части постановления. Также полагает, что внутридворовой проезд не должен содержаться и убираться за счет ООО «Ремжилзаказчика», поскольку указанная инфраструктура не относится к инфраструктуре жилого здания. Земельный участок у <адрес> не относится к общему имуществу, поскольку земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично – правового образования.

В судебном заседании представитель УО ООО «Ремжилзаказчика» ФИО1, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Представитель административного органа г.Челябинска ФИО2 в ход судебного заседания не согласился с доводами, изложенными в жалобе, указал на отсутствие оснований для отмены вынесенного постановления в отношении УО «Ремжилзаказчик».

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в оригиналах в <данные изъяты> в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска ООО УО «Ремжилзаказчик» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в виде взыскания штрафа в сумме 20 000 руб.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 55 минут ООО УО «Ремжилзаказчик» при управлении жилым многоквартирным домом <адрес> допустило ненадлежащее содержание придомовой территории, в частности, тротуара, внутридворовой проезд, ступени крылец подъездов, что выразилось в скоплении наледи и снега на данных элементах благоустройства.

В ходе проведения проверки территории должностным лицом административного органа составлен акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением фотоматериалов вышеназванной территории. Из акта осмотра следует, что указанный документ составлен.

По результатам проверки территории ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

По результатам рассмотрения материалов административного дела постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска (далее – административный орган) от ДД.ММ.ГГГГ ООО УО «Ремжилхаказчик» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в виде взыскания штрафа в сумме 20 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» предусмотрена ответственность за повреждение, перемещение, снос, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских и спортивных площадках.

Решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32 утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска, которые устанавливают, в том числе обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно пунктам 60, 69 указанных Правил физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обеспечивают содержание своими силами и средствами либо путем заключения договоров со специализированными организациями или организациями, осуществляющими управление/эксплуатацию многоквартирных домов, элементов и (или) объектов благоустройства на отведенной и прилегающей территории с учетом требований настоящих Правил.

На основании п. 73 Правил работы по благоустройству и содержанию осуществляют: на прилегающих территориях многоквартирных домов - организации, обслуживающие жилищный фонд, если собственниками заключен договор на управление/эксплуатацию многоквартирным домом. При отсутствии такого договора - собственники помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 79 Правил работы по содержанию объектов благоустройства включают, в том числе ежедневную уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Тротуары, придомовые территории и проезды очищаются от снега и наледи до асфальта, посыпаются песком или другими противогололедными материалами (п. 124 Правил).

При этом, в соответствии с пунктом 31 Правил к объектам благоустройства относятся пешеходные тротуары, иные дорожные сооружения и их внешние элементы.

Из материалов дела следует, что управление жилым многоквартирным домом <адрес> осуществляет ООО УО «Ремжилзаказчик» на основании типового договора управления многоквартирным домом.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дворовая территория <адрес> не очищена от снега и наледи.

Факт допущенных нарушений Правил и виновность ООО УО «Ремжилзаказчик» в совершении административного правонарушения подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей.

Сам факт неисполнения вышеуказанных требований Правил представителем ООО УО «Ремжилзаказчик» не оспаривался.

Довод общества о том, что должностными лицами был нарушен предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядок проведения проверки в отношении ООО УО «Ремжилзаказчик» несостоятелен.

Так, согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с указанными положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32 утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска.

Во исполнение названного Федерального закона № 131-ФЗ, а также с целью практической реализации исполнения требований Правил благоустройства территории города Челябинска, Законом Челябинской области от 27 мая 2010 № 583-ЗО «Об административных комиссиях и о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлен порядок по наделению органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Челябинской области.

Согласно ст. 1 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 № 583-ЗО органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее - органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов) на неограниченный срок наделяются государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Челябинской области (далее - государственные полномочия).

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов и должностные лица местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий вправе организовывать работу административных комиссий в соответствии с законодательством об административных правонарушениях Российской Федерации и Челябинской области (ст. 7 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 № 583-ЗО).

Решением Челябинской городской Думы от 31 октября 2012 года № 38/1 учреждено Управление благоустройства города Челябинска и Положение о нем.

Согласно п. 12 Положения об Управлении, задачами Управления являются, в том числе, контроль исполнения Правил благоустройства территории города Челябинска, проводит плановые (рейдовые) осмотры, обследования территории города Челябинска, в случае выявления нарушения законодательства в сфере благоустройства, составляет протокол об административном правонарушении (пп. 5 п. 13 Положения об Управлении).

В обязанности Управления, в том числе, входит выявление, в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами и в пределах своих полномочий, административных правонарушений (пп. 1 п. 15 Положения об Управлении).

Доводы заявителя о том, что дворовой проезд не является внутридворовой территорией, вследствие чего ООО УО «Ремжилзаказчик» не обязан осуществлять его уборку, являются не состоятельными. Согласно распоряжения Администрации г.Челябинска от 08.05.2018 № 5225 дворовой проезд по <адрес> не входит в перечень объектов улично – дорожной сети <адрес>.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание приведенные выше положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что проверка хозяйственной деятельности в отношении ООО УО «Ремжилзаказчик» в предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ порядке должностными лицами не проводилась. Факт несоблюдения ООО УО «Ремжилзаказчик» требований Правил благоустройства территории г. Челябинска был выявлен должностным лицом Управления в ходе исполнения обязанностей, предусмотренных указанными выше нормативными актами Челябинской области и г. Челябинска.

Постановление должностного лица административной комиссии вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статей 29.7 КоАП.

Наказание назначено ООО УО «Ремжилзаказчик» в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1.-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, жалоба ООО УО «Ремжилзаказчик» подлежит оставлению без удовлетворения, обжалуемое постановление без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Ремжилзаказчик» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в виде взыскания штрафа в сумме 20 000 рублей оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Ремжилзаказчик» - К.В.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток с момента получения его копии через Ленинский районный суд г.Челябинска.

Судья Сипок Р.П.