Решение № 12-602/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-602/2020

2

№12 -602/2020

УИД 42RS0009-01-2020-007445-66


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово «21» октября 2020 года

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Ивановой И.М.,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 08.09.2020г., №420020514, вынесенное начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово ФИО2, о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово ### от 08.09.2020г. ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласен, в связи с чем, обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что должностным лицом не был рассмотрен вопрос о возможности привлечения заявителя к административной ответственности в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение совершилось впервые. При составлении протокола об административном правонарушении им предоставлено пояснение по применению ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ за нарушение срока подачи уведомлений об исполнении работодателем по выплате зарплаты высококвалифицированным специалистам. В данном пояснении была указана просьба о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения. Между тем, должностным лицом не было рассмотрено данное ходатайство заявителя, ФИО1, и данные сведения отсутствуют в обжалуемом постановлении.

Должностным лицом не был рассмотрен вопрос о наличии или отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ и возможность освободить от административной ответственности, объявив устное замечание. Заявитель считает, что учитывая характер и конкретные обстоятельства административного правонарушения, а также цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, возможно применение в отношении меня положения ст. 2.9 КоАП РФ и в связи с малозначительностью деяния от административной ответственности освободить, объявив устное замечание.

В судебном заседании заявитель ФИО1, на доводах жалобы настаивал, просил постановление по делу об административном правонарушении – отменить.

Суд, выслушав заявителя, исследовав административные материалы: постановление по делу об административном правонарушении от 08.09.2020г., протокол №420020514 об административном правонарушении от 02.09.2020г.,приказ о приеме работника на работу, объяснение ФИО1, выписка из Единого государственного реестра, трудовой договор с гражданином США КПР от 19.01.2015г., должностная инструкция заместителя генерального директора, должностная инструкция юрисконсульта, трудовой договор №08 от 03.02.2020г., свидетельство о постановке на учет, приказ о прекращении (расторжении) трудового договора, расчетные листки и иные представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово №420020514 от 08.09.2020г. ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.15 ч. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

В соответствии с ч.10 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из представленных административных материалов следует, что должностное лицо филиала АО «Ваганово» - заместитель главного директора по правовым вопросам ФИО1, предоставил уведомление за 2-й квартал 2020 года в Управление по вопросам миграции ГУ МВД Российской Федерации по Кемеровской области (расположено по адресу: <...>) об исполнении работодателем АО «Ваганово» обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину - высококвалифицированному специалисту - гражданину США КПР, **.**.**** г.р. (паспорт серии ### ### выдан **.**.****). В соответствии с п. 13 ст. 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», юридическое лицо АО «Ваганово» обязано ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, а именно 30 июня 2020 года уведомить Управление по вопросам миграции ГУ МВД Российской Федерации по Кемеровской области об исполнении работодателем обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину - высококвалифицированному специалисту. Данное уведомление в установленный законом срок должностным лицом АО «Ваганово» ФИО1 подано не было, а направлено в Управление по вопросам миграции ГУ МВД Российской Федерации по Кемеровской области только 18.08.2020 года. Тем самым, должностное лицо АО «Ваганово» ФИО1 нарушил п.13 ст. 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам - высококвалифицированным специалистам, утвержденного приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранных граждан (лиц без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядка уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицам без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ».

Вместе с тем, исходя из положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. (ред. 19.12.2013г) ### «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По мнению суда, допущенное ФИО1 правонарушение обладает низкой степенью общественной опасности, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует. При наличии всех признаков состава правонарушения, выявленные нарушения, а именно: нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом - не повлекли серьезных негативных последствий, причинивших значительный ущерб общественным интересам, в том числе в сфере миграционной политики, что свидетельствует о малозначительности вменяемого административного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, считает, возможным освободить ФИО1 от административной ответственности, расценивая данное правонарушение при изложенных обстоятельствах, как малозначительное, и ограничится устным замечанием в соответствии с требованиями ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово №420020514 от 08.09.2020г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.15 ч. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Иванова И.М.