Решение № 12-48/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-48/2019

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Чегдомын 25 декабря 2019 г.

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рамзина С.Н., с участием защитника Мартыновой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мартыновой Н.И. на постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе от 21 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, расположенной по адресу: п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского кря ул. 60 лет Октября, д. 4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе от 21 ноября 2019 г. администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 100 рублей.

Защитник администрации Мартынова Н.И. обратилась в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края с жалобой, в которой просит отменить постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе от 21 ноября 2019 г., указав на его незаконность и необоснованность, и производство по делу прекратить.

Защитник Мартынова Н.И. в судебном заседании поддержала жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы.

Выслушав защитника Мартынову Н.И., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для отмены постановления территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе не нахожу по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – ФЗ-52) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В части 1 статьи 29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, и др.

Согласно п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно пункту 1.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пунктом 3.1 указанных санитарных правил установлено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Согласно пункту 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре - 5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 N 58 утверждены Санитарные правила 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (далее - СП 3.5.3.3223-14), которыми установлены обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленные на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение.

Согласно п. 3.11 указанных Санитарных Правил санитарно-гигиенические мероприятия включают: асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий.

Пунктом 4.1.3 СанПиН 2.1.5.980-00 «2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000) не допускается сбрасывать в водные объекты, на поверхность ледяного покрова и водосборную территорию пульпу, снег, кубовые осадки и другие отходы и мусор, формирующиеся на территории населенных мест и производственных площадок.

Пунктом 4.7 СанПиН 2.1.5.980-00 предусмотрено, что отведение поверхностного стока с промплощадок и жилых зон через дождевую канализацию должно исключать поступление в нее хозяйственно-бытовых, производственных сточных вод и промышленных отходов. К отведению поверхностного стока в водные объекты предъявляются такие же требования, как к сточным водам.

Как усматривается из материалов дела, 23 октября 2019 г. при осмотре территории муниципального образования городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в районе расположения контейнерной площадки около жилого дома по улице Чегдомынская, дом № 10 и протоки (ключа), впадающего в реку Чегдомынка между улицами Ключевой и Чегдомынской, выявлено, что администрация в нарушение статей 21, 22, 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, пункта 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, пунктов 4.1.3, 4.7 СанПиН 2.1.5.980-00, пунктов 1.2, 2.2.1, 3.1 СанПиН 42-128-4690-88, пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14 не обеспечила рациональный сбор и вывоз мусора (бытовых отходов, шлака) с контейнерной площадки и по берегам протоки, не приняла мер к ограждению контейнерной площадки бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Из протокола осмотра места происшествия от 23.10.2019 (территорий протоки (ключа) и контейнерной площадки в районе дома № 10 по ул. Чегдомынская в п. Чегдомын) следует, что на момент осмотра данные участки захламлены бытовыми отходами и шлаком, вокруг контейнерной площадки организована микросвалка, контейнерная площадка не огорожена бордюром и зелеными насаждениями, после сезонной очистки протоки (ключа) мусор (отходы) складирован по берегам протоки и не вывезен до настоящего времени, вследствие чего ключ подвергается вторичному загрязнению отходами.

Указанные факты послужили основанием для привлечения администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Земельные участки под контейнерной площадкой, расположенные на улице Чегдомынской, а также по берегам протоки, впадающей в реку Чегдомынка между улицами Чегдомынской и Ключевой, находятся в муниципальной собственности городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, их распоряжение осуществляется органом местного самоуправления.

Факт совершения и виновность администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в инкриминируемом правонарушении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые были оценены должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 377 от 11.11.2019, согласно которому были выявлены факты нарушений администрацией городского поселения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов;

- обращением ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе о наличии мусора по протоке (ключу), расположенному по ул. Ключевая и ул. Чегдомынская,

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2019,

- протоколом осмотра места происшествия от 23.10.2019 и приложенной к нему фототаблицей,

- объяснениями специалиста администрации городского поселения ФИО4 от 23.10.2019, из которых следует, что контейнерная площадка, расположенная по ул. Чегдомынская, 10, п. Чегдомын, согласно муниципального контракта, заключенного с ООО «Туран», убирается 2 раза в месяц;

- Генеральной схемой очистки территории городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» и Правилами благоустройства городского поселения, согласно которым юридические лица, иные хозяйствующие субъекты, осуществлявшие свою деятельность на территории поселения, обязаны организовывать и проводить мероприятия по сбору, вывозу и утилизации мусора и твердых бытовых отходов; иными материалами дела.

Вывод о наличии в деянии администрации состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил и гигиенических нормативов, на котором лежала обязанность в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» данных требований законодательства, в материалы дела не представлено.

Каких-либо иных обстоятельств, касающихся нарушений, не являвшихся предметом рассмотрения должностным лицом и могущих повлечь отмену постановления о назначении административного наказания от 21.11.2019, администрация городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» в рассматриваемой жалобе не приводит. Ее доводы сводятся к переоценке установленных должностным лицом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку изложенных в нем выводов ничем не опровергают.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, уполномоченным на это должностным лицом.

Административное наказание назначено администрации по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 6.3 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Факт совершения администрацией городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ в минимальном размере, в связи с чем, в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления должностного лица следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе от 21.11.2019 № 377 в отношении администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Мартыновой Н.И. - без удовлетворения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья С.Н. Рамзина