Решение № 12-163/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-163/2018

Дело № 12-163/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Слободской Кировской области 14 ноября 2018 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Старкова А.В., при секретаре Гришиной Н.С.,

рассмотрев к открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> ФИО3 на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО1 № 321/2018 от 08 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО1 № 321/2018 от 08.10.2018 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, <данные изъяты> ФИО3 привлечен к административному штрафу в размере 5000 рублей.

На данное постановление ФИО3 подана жалоба с прошением о его отмене в виду малозначительности правонарушения. Автор жалобы полагает, что постановление вынесено с нарушением материальных и процессуальных норм. В соответствии со Стандартом раскрыть информацию было необходимо в срок не позднее 30.07.2018. Он назначен <данные изъяты> 03.05.2018, а лицо, ответственное за размещение данной информации - экономист ФИО2 находился в отпуске с 16 июля по 09 августа 2018 года. Поскольку на предприятии определено и назначено приказом лицо, ответственное за раскрытие Стандарта, то у заявителя, как нового руководителя отсутствовала необходимость в отслеживании своевременной подачи отчетности в узкой сфере теплоснабжения, в связи с чем считает, что его вины в нарушении нет. Необходимая информация была направлена на электронную почту РСТ 12.09.2018, то есть до составления протокола об административном правонарушении, правонарушение совершено впервые. Заявленное ходатайство об освобождении от административного наказания при малозначительности правонарушения должностным лицом РСТ необоснованно оставлено без удовлетворения, не учтено смягчающее обстоятельство по первому доводы жалобы, добровольное прекращение противоправного поведения, добровольное исполнение до вынесения постановления предписания об устранении нарушения, деяние не несет существенной угрозы охраняемым интересам, не имелось прямого умысла на совершение правонарушения, отсутствуют негативные последствия. На момент рассмотрения дела <данные изъяты> находится в стадии банкротства, по заработной плате имеется задолженность, а финансовое положение и личность нарушителя подлежат учету при назначении наказания.

В судебном заседании ФИО3 и его защитник Городилова Т.Н. на жалобе настаивали, дополнительно сообщили, что <данные изъяты> является теплоснабжающей организацией только одного четырехквартирного дома. 20.07.2018 в РСТ за установлением тарифа на теплоснабжение обратились для подстраховки, так как администрация города к тому моменту не определилась с вопросом о передаче дома иной теплоснабжающей организации. На данный момент с начала 2019 года принято решение о передаче <адрес><данные изъяты>. Поскольку в <данные изъяты> с 28.03.2018 введена процедура наблюдения, штат работников составляет три человека. Перед уходом в отпуск экономист ФИО2, ответственный за размещение информации, предусмотренной Стандартом, передал <данные изъяты> все документы для РСТ на установление тарифа, но не проинформировал, что после подачи заявления на тариф в течение 10 дней нужно разместить информацию об утверждённом тарифе. ФИО3 показал, что понимает и согласен с тем, что на период отпуска ФИО2, он как директор предприятия нес ответственность за нарушение требований Стандарта, но его защитник просит учесть, что нарушение было допущено неумышленно, через небольшой период после назначения на должность, а после сообщения РСТ 12.09.2018 нарушение устранено еще до составления протокола.

Должностное лицо, вынесшее постановление, - заместитель руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Обсудив доводы жалобы, выслушав ФИО3 и защитника Городилову Т.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей принимается одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190 - ФЗ теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утверждёнными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

В соответствии с постановлениями Правительства Кировской области № 144/365 от 01.09.2008, № 236/755 от 15.11.2013, 275/552 от 14.08.2014 и постановлением Правительства РФ № 543 от 27.06.2013 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) …» региональная служба по тарифам Кировской области осуществляет контроль за соблюдением организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по теплоснабжению, стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности.

Согласно пункту 3 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства РФ № 570 от 05.07.2013 (далее - Стандарты № 570) регулируемыми организациями информация раскрывается путём:

а) размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), либо в случае наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения органов местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - единые форматы);

б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, а также единой теплоснабжающей организации, теплоснабжающей организации и теплосетевой организации в ценовых зонах теплоснабжения, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) - в случае, указанном в абзаце первом пункта 10 настоящего документа;

в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 10 настоящего документа;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов заинтересованных лиц;

д) опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") единой теплоснабжающей организации - для единой теплоснабжающей организации.

Отчетность по стандартам раскрытия информации принимается в виде шаблонов в формате Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ России).

На основании пункта 27 Стандартов № 570 подлежит раскрытию информация о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на очередной расчетный период регулирования: содержит копию инвестиционной программы, утвержденной в установленном законодательством РФ порядке (проекта инвестиционной программы), а также сведения:

а) о предлагаемом методе регулирования,

б) о расчетной величине цен (тарифов),

в) о сроке действия цен (тарифов),

г) о долгосрочных параметрах регулирования (в случае если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования),

д) о необходимой валовой выручке на соответствующий период, в том числе с разбивкой по годам,

е) о годовом объеме полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя),

ж) о размере экономически обоснованных расходов, не учтенных при регулировании тарифов в предыдущий период регулирования (при их наличии), определенном в соответствии с законодательством РФ.

<данные изъяты> оказывает услугу по теплоснабжению, что ФИО3 не оспаривается.

20.07.2018 <данные изъяты> обратилось в РСТ Кировской области с заявление об установлении тарифа на тепловую энергию на 2019-2023 годы.

Согласно пункту 33 Стандарта № 570 информация, указанная в пункте 27 Стандартов, раскрывается в течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов), то есть не позднее 30.07.2018.

В нарушение пункта 33 Стандартов № 570 <данные изъяты> раскрыло информацию только 12.09.2018.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно постановлению администрации г. Слободского № 885 от 04.05.2018 и приказу о приеме работника на работу № 14-К от 04.05.2018 ФИО3 назначен на должность <данные изъяты> с 04.05.2018 (л.д. 6, 22).

Довод жалобы об отсутствии вины ФИО3 в правонарушении опровергается изложенными доказательствами.

Представленные документы в виде приказа о предоставлении отпуска ФИО2 (л.д.7), приказа от 10.05.2017 «О назначении ответственных лиц за составление и предоставление отчетности» с приложением (л.д.8-9), подтверждающие, что экономист ФИО2 является в <данные изъяты> лицом, ответственным за раскрытие в предусмотрены сроки информации, установленной Стандартом, и в период с 16.07.18 по 09.08.18 находился в отпуске, не ставят под сомнение доказанности вины ФИО3 в рассматриваемом правонарушении.

Экономист ФИО2, будучи рядовым сотрудником предприятия, не является должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть применена административная ответственность, тогда как на период отсутствия ответственного работника, именно директор ФИО3, обладая всеми административно – хозяйственными и организационно – распорядительными полномочиями, обязан был контролировать и исполнять требования Стандарта.

Исследованные должностным лицом доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение изложенные доказательства, не имеется. Всем доказательствам в их совокупности заместителем руководителя службы по тарифам дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не имеется.

Таким образом, в действиях ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем вывод должностного лица в этой части является правильным и обоснованным.

Процессуальных нарушений по делу не допущено. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказания ФИО3 назначено в виде штрафа в пределах санкции части 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении наказания обсужден вопрос о наличии либо отсутствии оснований для применения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако, с учетом фактических обстоятельств правонарушения, степени его общественной опасности с выводом должностного лица об отсутствии малозначительности согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что тариф на теплоснабжение предприятием, находящимся в процедуре наблюдения и не ведущим производственной деятельности, устанавливался формально, а именно в период обсуждения администрацией города вопроса о передаче единственного четырехквартирного дома другой теплоснабжающей организации с начала 2019 года, о чем в итоге и принято решение, а несвоевременное размещение номинально установленного тарифа не создало каких-либо негативных последствий для граждан, пользующихся услугой, не привело к существенному ущемлению прав и законных интересов государства, суд считает возможным признать совершенное ФИО3 правонарушение малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО1 № 321/2018 от 08 октября 2018 года в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ од административных правонарушениях, отменить.

На основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить ФИО3 от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ од административных правонарушениях, ввиду его малозначительности, объявив ему устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение обжалуется в Кировский областной суд в течение 10 суток с получения его копии.

Судья - подпись А.В. Старкова