Решение № 12-243/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 12-243/2017

№ 12-243/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 23 июня 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Сахарных А.В.,

при секретаре Дымковой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «ЭнергоРесурс» ФИО1, на постановление первого заместителя директора департамента - начальника управления ценообразования департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области ФИО2 от 30.01.2017 №6, которым:

ФИО1, ***, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности за нарушения в области порядка управления,

привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей,

установил:

в соответствии с обжалуемым постановлением ФИО1 признана виновной в том, что являясь должностным лицом - директором ООО «ЭнергоРесурс», расположенном по адресу: *** в нарушение запроса должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) - директора департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области А., направленного 21.11.2016 в соответствии с п.20 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, и полученного организацией 01.12.2016, в установленный срок 7 рабочих дней с момента получения запроса, т.е. до 09.12.2016, не представила информацию по запросу. Деяние квалифицировано по ч.1 ст.19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своей жалобе директор ООО «ЭнергоРесурс» ФИО1 возражает против привлечения к административной ответственности, указывая на истечение срока давности, поскольку в адрес ООО «ЭнергоРесурс» поступало два дублирующих запроса: первоначальный от 25.10.2016, на который была направлена запрашиваемая информация, а также повторный от 21.11.2016. Кроме того, оспаривает правомерность запроса департаментом дополнительных документов. Просит вышеуказанное постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом уведомленная о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась, в поступившем письме её представителя Б. содержится ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое судом отклонено.

Представитель департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области в судебное заседание не явился, в имеющемся в деле отзыве возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, указывая на правомерность привлечения к административной ответственности, указывая об установленном нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях увеличенном сроке давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел длительностью 1 год.

Исследовав представленные суду материалы, суд приходит к выводу о том, что постановление должностного лица подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Изучение постановления и материалов дела показало, что в соответствии с полномочиями, определенными пунктом 20 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области в лице директора А. в ходе анализа представленных регулируемой организацией предложений об установлении цен (тарифов) 25.10.2016 в ООО «ЭнергоРесурс» направлен запрос дополнительных сведений с установленным в запросе сроком их предоставления в течение 7 рабочих дней с даты получения запроса, который поступил в организацию 03.11.2016.

Ответ на данный запрос направлен директором ООО «ЭнергоРесурс» ФИО1 согласно уведомлению о вручении корреспонденции 11.11.2016 и поступил в департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области 18.11.2016 (л.д.19).

Состав административного правонарушения, установленный ч.1 ст.19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений.

Таким образом, ответ на запрос направлен в пределах установленного 7-дневного срока с даты получения ООО «ЭнергоРесурс». В случае непредоставления полных сведений по запросу, срок давности с учётом требований ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит исчислению со следующего дня после получения ответа на запрос, т.е. 19.11.2016.

Исходя из того, что постановление по делу об административном правонарушении, которым директор ООО «ЭнергоРесурс» ФИО1 привлечена к административной ответственности, вынесено 30.01.2017, к моменту рассмотрения дела предусмотренный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истёк.

Повторный запрос от 21.11.2016 является дублирующим требования запроса от 25.10.2016, который совпадает по основаниям, содержанию и перечню затребуемых сведений, в связи с чем непредставление или несвоевременное представление сведений по повторному запросу департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области неверно принято во внимание для решения вопроса о привлечении к административной ответственности, поскольку не может образовывать объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Довод департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области о применении к административным правонарушениям, предусмотренным ч.1 ст.19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со ссылкой на отнесение данных нарушений к сфере государственного регулирования цен (тарифов), не состоятелен, поскольку объектом составов правонарушений, указанных в главе 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области порядка управления, а не в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с чем применению подлежит общий срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равный двум месяцам.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с принятием данного решения иные доводы жалобы, касающиеся существа правонарушения в части оспаривания правомерности направления запроса, наличия данных полномочий у органа контроля, полноты предоставленных сведений, не рассматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу директора ООО «ЭнергоРесурс» ФИО1 удовлетворить;

постановление первого заместителя директора департамента - начальника управления ценообразования департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области ФИО2 от 30.01.2017 №6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о назначении директору ООО «ЭнергоРесурс» ФИО1 административного штрафа в размере 3 000 рублей отменить;

производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.В. Сахарных