Решение № 12-24/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-24/2020

№12-24/2020

УИД 52RS0054-01-2020-000337-34


РЕШЕНИЕ

г.Чкаловск 29 октября 2020 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Короткова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чкаловского районного суда Нижегородской области по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении и жалобу ООО «Бальзам» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 от 15.06.2020 года № 5-565-2020-055 НС по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бальзам», юридический адрес: <...>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 5-565-2020-055 НС главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 от 15.06.2020 года ООО «Бальзам» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Бальзам» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 от 15.06.2020 года № 5-565-2020-055 НС изменить в части назначения административного наказания, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В обосновании жалобы указано, что согласно протоколу от 08.06.2020 № 5-565-2020-052 НС, в ходе расследования тяжелого несчастного случая в обособленном подразделении ООО «Бальзам», проведенного 28.04.2020г., были выявлены нарушения трудового законодательства, а именно: 1. Отсутствие в организации контроля по состоянию условий труда на рабочих местах, нарушение требования и неприменение Системы управления охраной труда (СУОТ) в обособленном подразделении ООО «Бальзам» раздел 5 Профилактические мероприятия; Раздел 5 Контроль системы охраны труда, что привело в цехе готовой продукции в обособленном подразделении ООО «Бальзам» к тяжелому несчастному случаю – пп.1 ч.2 ст.212 ТК РФ. 2. Неприменение Системы управления охраной труда (СУОТ) в обособленном подразделении ООО «Бальзам» (пункт 3.5.1.3; раздел 5 Профилактические мероприятия; Раздел 5 Контроль системы охраны труда), что привело в цехе готовой продукции к тяжелому несчастному случаю – нарушение ст.212 ТК РФ.

Указанные доводы административного органа считают необоснованными, так как лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В Разделе 5 "Профилактические мероприятия" положения о системе управления охраной труда (СУОТ) в обособленном подразделении ООО «Бальзам» утвержденного 24.11.2015 года указано, что предупредительные и контролирующие меры целесообразно осуществлять в следующем порядке приоритетности:

- устранение опасности и рисков; - ограничение опасности и рисков в их источнике путем использования технических средств коллективной защиты или организационных мер; - минимизация опасности и рисков путем применения безопасных производственных систем, а также меры административного ограничения суммарного времени контакта с вредными и опасными производственными факторами; - в случае невозможности ограничения опасностей и рисков средствами коллективной защиты или организационными мерами работодатель бесплатно предоставляет соответствующие средства индивидуальной защиты, включая спецодежду, и принимает меры по обеспечению их применения и обязательному техническому обслуживанию. Устанавливаются процедуры или мероприятия по предупреждению и минимизации опасностей и рисков, обеспечивающие: определение опасностей и оценку рисков на рабочих местах; регулярный анализ процедуры по предупреждению и минимизации опасностей, рисков и, при необходимости, модификацию этих процедур; соблюдение национальных законов и других нормативных правовых актов,популяризацию передового опыта; учет текущего состояния знаний и передового опыта, включая информацию или отчетыгосударственной инспекции труда, службы охраны труда, при необходимости, других служб.

Во исполнение требований положения о системе управления охраной труда (СУОТ) в обособленном подразделении ООО «Бальзам» утвержденного 24.11.2015 года, на предприятии проведено определение опасностей и оценка рисков на рабочих местах, в том числе и должностей сотрудников, которые явились непосредственными участниками несчастного случая произошедшего 07.04.2020 года на предприятии. (Карта идентификации опасностей б/н на рабочем месте мастера цеха готовой продукции, карта идентификации опасностей б/н Расчет индекса профессионального риска (ИПР) и необходимость проведения корректирующих мероприятий на рабочем месте водителя погрузчика).

Также в ООО "Бальзам" 09.01.2019 года проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда) всех рабочих мест, согласно условий федерального закона "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 N 426-ФЗ, проведенной в специализированной организации ООО «Биота-Центр».

На предприятии все работники, согласно, проведенной специальной оценки условий труда и установленным нормам бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты, обеспечиваются средствами индивидуальной защиты в полном объёме. Каждый сотрудник на предприятии проходит вводный инструктаж, вводный инструктаж по технике безопасности, инструктаж на рабочем месте по охране труда, указанные инструктажи, в том числе прошли и сотрудники, которые явились непосредственными участниками несчастного случая произошедшего 07.04.2020 года. Каждый сотрудник на предприятии проходит проверку знаний требований охраны труда. В том, числе указанную проверку знаний требований охраны труда проходили и сотрудники, которые явились непосредственными участниками несчастного случая произошедшего 07.04.2020 года. Каждый сотрудник проходит предварительный (периодический) медосмотр, некоторые категории сотрудников проходят врачебную психиатрическую комиссию.

Также на предприятии на основании договора №52-5 от 01.01.2019 года ООО "КААМА РЕГИОН" проводятся предрейсовые, послерейсовые медицинские осмотры водителей.

Актом о расследовании несчастного случая от 28.04.2020 года, в том числе подтверждено, что место происшествия несчастного случая - проезжая часть цеха готовой продукции, имеет покрытие бетонное, ровное, свободное от посторонних предметов, не скользкое. Проезжая часть цеха промаркирована белой видимой краской. Освещение в цехе искусственное, достаточное, то есть все требования безопасности были выполнены предприятием в полном объеме. Более того, актом о расследовании несчастного случая от 28.04.2020 года подтверждено, что сами сотрудники нарушили правила безопасности, а именно: водителем погрузчика П.И.В. нарушены правила безопасности при эксплуатации погрузчика - не подан звуковой сигнал перед началом движения назад, тем самым нарушен п. 3.7. Инструкции № 56 по охране труда для водителя погрузчика. Мастером цеха А.Н.Н. нарушены правила безопасности, не соблюдены правила перемещения в помещении и на территории организации п.3.11 Инструкции № 3 по охране труда для мастера. И как следствие за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей, нарушение правил безопасности, были наложены дисциплинарные взыскания на мастера цеха А.Н.Н. и водителя погрузчика П.И.В. - Приказ № 94а от 29.04.2020г.

В ООО "Бальзам" соблюдаются все требования установленные законодательством в области охраны труда работников, постоянно ведется работа по недопущению несчастных случаев.

В связи с тем, что ООО "Бальзам" ранее к административной ответственности за несоблюдение требований трудового законодательства не привлекалось, нарушение трудового законодательства ООО «Бальзам» совершило впервые, также в связи с пандемией коронавируса, в регионах и на территории Российской Федерации введены жесткие ограничительные меры, в том числе и на территории Нижегородской области - Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности», которые очень негативно отражаются на финансовой деятельности организации, применение штрафных санкций к ООО "Бальзам" скажется негативно на деятельности организации, что может повлечь за собой череду негативных последствий. Считают, что сумма штрафа, наложенная на ООО «Бальзам» не соответствует последствиям допущенного нарушения, ввиду того, что сами сотрудники нарушили правила безопасности, что и привело к несчастному случаю на предприятии.

В судебном заседании защитники ООО «Бальзам» Кривоносов А.Н., Куклина Т.Л. доводы жалобы поддержали, вину в совершении административного правонарушения признали. Ввиду того, что ООО «Бальзам» впервые совершило административное правонарушение, а также в связи с пандемией коронавируса, введением ограничительных мер, которые негативно отражаются на финансовой деятельности организации, применение штрафных санкций к ООО "Бальзам" скажется негативно на деятельности организации, просят постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Нижегородской области от 15.06.2020 года изменить и назначить наказание в виде предупреждения.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области С.А.В. в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав объяснения защитников ООО «Бальзам» Кривоносова А.Н., Куклиной Т.Л., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Как установлено из материалов дела, копия постановления по делу об административном правонарушении от 15.06.2020 года получена представителем ООО «Бальзам» по доверенности С.О.В. 15.06.2020 года. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана 25.06.2020 года, то есть в соответствие с установленными сроками.

Судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в соответствие с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 этой статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Положениями ст. 212 ТК РФ на работодателя возложена обязанность по обеспечению в том числе безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Материалами дела установлено, что в ходе расследования несчастного случая, произошедшего 07 апреля 2020 года с работником обособленного подразделения ООО «Бальзам» - мастером цеха готовой продукции А.Н.Н. Государственной инспекции труда в Нижегородской области установлено, что причиной несчастного случая явилось отсутствие в организации контроля по состоянию условий труда на рабочих местах – нарушение требований и неприменение Системы управления охраной труда (СУОТ) в обособленном подразделении ООО «Бальзам» Раздел 5 Профилактические мероприятия; Раздел 5 Контроль системы охраны труда), неприменение Системы управления охраной труда (СУОТ) в обособленном подразделении ООО «Бальзам» (пункт 3.5.1.3; Раздел 5 Профилактические мероприятия; Раздел 5 Контроль системы охраны труда). Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, а именно не подан звуковой сигнал перед началом движения назад, п.3.7 Инструкции № 56 от 03.04.2019г. по охране труда для водителя электропогрузчика и автопогрузчика. Нарушение мастером цеха А.Н.Н. правил безопасности, не соблюдены правила перемещения в помещении и на территории организации п. 3.11 Инструкции № 3 по охране труда для мастера.

В соответствии с медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести № 68 от 08.04.2020, выданным Филиалом №1 ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ», установлен диагноз, код диагноза по МКБ-10: «Т79.4; S 81-Травматический шок. Обширная рваная скальпированная рана правой голени». Согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья, при несчастных случаях на производстве указанное повреждение относится к категории «тяжелая», в соответствии с приказом МЗ и СР РФ от 24.02.2005г. № 160».

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о допущенном обществом нарушении требований действующего трудового законодательства в области охраны труда, а именно: отсутствие в организации контроля по состоянию условий труда на рабочих местах, - нарушение требования и неприменение Системы управления охраной труда (СУОТ) в обособленном подразделении ООО «Бальзам» Раздел 5 Профилактические мероприятия; Раздел 5 Контроль системы охраны труда), в результате чего 07.04.2020 в цехе готовой продукции в обособленном подразделении ООО «Бальзам» с работником – мастером А.Н.Н. произошел тяжелый несчастный случай – п.п.1 ч. 2 ст. 212 ТК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достоверных доказательств, которые бы вызывали сомнение в виновности общества, в том числе доказательств принятия всех зависящих от юридического лица мер к недопущению выявленного нарушения, не представлено.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо пришло к выводу, что общество имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО «Бальзам» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 5-565-2020-052НС от 08.06.2020 года, которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; распоряжением о расследовании несчастного случая № 49 от 09.04.2020; актом о расследовании тяжелого несчастного случая от 28.04.2020 года, актом о несчастном случае на производстве от 08.04.2020 года и иными доказательствами по делу и другими материалами дела, которые соответствуют требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «Бальзам» правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ были соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом. В постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; постановление по делу является законным и обоснованным, оно вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, посягающего на права граждан в сфере трудовых отношений, оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к выводу об изменении постановления по следующим основаниям. В соответствии с КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, при назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (в ред. от 21.12.2017), при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

При исследовании материалов дела об административном правонарушении установлено, что ООО «Бальзам» привлечено к административной ответственности впервые.

Обстоятельства, отягчающие ответственность ООО «Бальзам», в протоколе об административном правонарушении, не указаны.

При таких обстоятельствах, а также с учетом полного признания юридическим лицом вины, которое впервые совершило административное правонарушение, приняло меры по устранению причин, способствовавших совершению правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает возможным снизить назначенное наказание.

Исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд считает постановление № 5-565-2020-055 НС Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области по делу об административном правонарушении от 15.06.2020 о привлечении к административной ответственности ООО «Бальзам» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежащим изменению в части избранной санкции.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, что факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Определяя размер наказания в виде штрафа, суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, сведения о том, что ранее оно к административной ответственности за нарушение трудового законодательства не привлекалось, и считает возможным снизить размер назначенного штрафа до 55000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Бальзам» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области С.А.В. от 15.06.2020г. № 5-565-2020-055НС, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Бальзам» изменить: размер назначенного ООО «Бальзам» административного наказания в виде административного штрафа снизить до 55000 рублей.

В остальной части названное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вручения или получения в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья Н.В.Короткова. Решение не вступило в законную силу.