Решение № 2-1258/2025 2-1258/2025(2-4337/2024;)~М-3411/2024 2-4337/2024 М-3411/2024 от 28 августа 2025 г. по делу № 2-1258/2025

УИД 91RS0018-01-2024-005074-12

Дело№ 2-1258/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Собещанской Н.В., при секретаре судебного заседания Шаверневой С.Р., с участием помощника Сакского межрайонного прокурора – ФИО7, представителя ответчика – ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым к администрации Уютненского сельского поселения Сакского ФИО1, ФИО2, третьи лица не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Сакского района Республики Крым, ФИО3, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

о признании недействительными ненормативных правовых актов, договоров аренды земельного участка, признании строения самовольными, признание недействительным договора купли-продажи жилого дома, обязании привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

В декабре 2024 года Сакский межрайонный прокурор Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования Уютненское сельское поселение <адрес> Республики Крым, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил суд:

1) признать недействительным постановление администрации Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданке РФ ФИО1»;

2) признать недействительным постановление администрации Уютненского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка гражданке Российской Федерации ФИО11 ФИО4 в аренду для индивидуального жилищного строительства в селе <адрес> Республики Крым»;

3) признать недействительным договор аренды земельного участка № заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО1 (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №);

4) признать недействительным постановление администрации Уютненского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка гражданке Российской Федерации ФИО11 ФИО4 в аренду для индивидуального жилищного строительства в селе <адрес> Республики Крым»;

5) признать недействительным договор аренды земельного участка № заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО1 (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №

6) признать самовольной постройкой жилой дом площадью 35,7кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №;

7) признать недействительным договор купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ФИО1 и ФИО2 (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №);

8) обязать ФИО2 в течении трех месяцев после вступления в законную силу решения суда привести земельный участок площадью №.м. расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № в первоначальное состояние, путем сноса размещенного на нем жилого дома площадью №.м. кадастровый №.

Исковые требования мотивированы тем, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности распоряжения земельными участками муниципальной собственности на территории Уютненского сельского поселения <адрес>, в ходе которой было установлено, что постановлением администрации Уютненского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду ФИО1 для индивидуального жилищного строительства, а Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

Проверкой также установлено, что постановлением администрации Уютненского сельского поселения от 04.102.016 № в аренду ФИО8 предоставлен земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ между администрацией поселения и ФИО8 заключен договора аренды № указанного земельного участка (без проведения торгов), однако в отсутствие правовых оснований, установленных земельным законодательством, так как рассматривая заявление ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду, не размещена информация о планируемом предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте в соответствии с положениями ст.39.18 ЗК Российской Федерации, а особенности предоставления земельных участков установленных положениями данной статьи в соответствии с ч.1 ст.18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 вступают в силу только с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, положения земельного законодательства, регулирующие порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Крым, предусмотренный данной статьей могли применяться только после вступления в законную силу закона.

В связи с этим, у администрации Уютненского сельского поселения отсутствовали правовые основания для предварительного согласования и предоставления в аренду ФИО8 спорного земельного участка.

Также проверкой установлено, что впоследствии на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 возведен жилой дом площадью №.м., с кадастровым номером №, право собственности на который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в ЕГРН (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №)

Также проверкой установлено, что право собственности на вышеуказанный объект недвижимости, по договору купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ перешло к ФИО2 (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №)

Между тем, поскольку владение спорным земельным участком является неправомерным, у незаконного приобретателя как следствие не возникает право его застройки, в связи с чем, жилой дом является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Также проверкой установлено, что постановлением администрации Уютненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления ФИО1, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № был расторгнут, в тот же день, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО1 в порядке предусмотренном п.п.9 п.2 ст.39.6 ЗК Российской Федерации (как собственнику жилого дома), в аренду без проведения торгов предоставлен вышеуказанный земельный участок, следствие чего, между администрацией поселения и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № указанного земельного участка (без проведения торгов).

Прокуратура полагает, что указанные действия арендатора направлены на создание видимости законности приобретения прав на спорный земельный участок, учитывая то, что первоначально земельный участок предоставлен неправомерно, в отсутствие законных оснований без проведения конкурентных процедур, в следствие чего, договор аренды земельного участка подлежит признанию недействительным.

Учитывая вышеизложенное, прокурор полагает, что вынесение уполномоченным органом ненормативных правовых актов о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1, противоречит требованиям законодательства, поскольку спорный земельный участок в силу положений ч.1 ст.18 Закона №66-ЗРК/2015, имеет ограничения свободного оборота.

В данном случае несоблюдение императивных требований закона о проведении торгов на право заключения договоров арены земельного участка муниципальной собственности, приводит к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, чем нарушаются принципы конкурентности торгов и тем самым не обеспечивают права публичного собственника имущества на его максимально эффективного использования, продажу имущества по наиболее высокой цене, что свидетельствует о нарушении публичных интересов.

Определением Сакского районного суда Республики Крым от 04.03.2025, от 14.07.2025 к участию в деле в качества третьих лиц привлечены администрация Сакского района Республики Крым, ФИО3, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Помощник Сакского межрайоного прокурора в судебном заседании требования изложенные в исковом заявлении поддержал, просил удовлетворить в полном объеме на основании обстоятельств изложенных в иске и письменных материалов дела, пояснив суду, что прокурором не пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям, так как о нарушенном праве стало известно при проведении проверки в декабре 2023 года.

Представитель ответчика администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, на адрес суда направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, также в материалы дела возражения по заявленным требованиям в которых отражено, в том числе ходатайство об отказе в удовлетворении требований в связи с пропуском срока исковой давности, так как начало течения срока подлежит исчислять с даты регистрации договора аренды земельного участка 29.12.2016, следовательно трехгодичный срок предусмотренный законом истек 29.12.2019.(л.д.94-96)

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушание дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, обеспечила участие в судебном заседании представителя ФИО10, действующего на основании доверенности.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, обеспечил участие в судебном заседании представителя ФИО10, действующего на основании доверенности.

Представитель ответчиков ФИО10 в судебном заседании с требованиями прокурора изложенными в исковом заявлении не согласился, просил отказать в полном объеме на основании письменных возражений, которые мотивированы тем что прокурором при подаче искового заявления неправомерно смещен баланс интересов в сторону физического лица, который является добросовестным приобретателем земельного участка, а также возведенного на нем жилого дома, просил суд также отказать в удовлетворении требований прокурора, в связи с пропуском срока исковой давности, так как о нарушенном праве прокурору должно было быть известно не только с даты строительства жилого дома и регистрации права собственности на него, но и с даты подачи заявления о межевании земельного участка ФИО1 (л.д.73-81, 211-213, т.2 л.д. 1-14, 22-27, 37-43)

Представитель третьего лица администрации Сакского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявление о рассмотрении дела в отсутствие, отложении слушание дела, возражения по заявленным требованиям суду не представил, явку представителя не обеспечил.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушание дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, заявление о рассмотрении дела в отсутствие, отложении слушание дела, возражения по заявленным требованиям суду не представила, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель третьего лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявление о рассмотрении дела в отсутствие, отложении слушание дела, возражения по заявленным требованиям суду не представил, явку представителя не обеспечил.

Суд, изучив исковое заявление, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела в порядке, предусмотренном ст.181 ГПК Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч.1,2 ст. 55 ГПК Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Как следует с положений ст. 56 данного Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со ст.45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №131-Ф3) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Судом установлено, что постановлением администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью № кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> и предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду последней для размещения жилого дома.(л.д.10-11)

Согласно текста постановления, одним из оснований утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления в аренду является ссылка на положение ст.39.18 ЗК Российской Федерации

Судом также установлено, что постановлением администрации Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью № кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в следствие чего ДД.ММ.ГГГГ был заключен договора аренды земельного участка № без проведения торгов, между администрацией Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО1 (л.д.12-17)

Согласно п.1.3. договора оформление права аренды земельного участка без проведения торгов осуществляется, в том числе на основании положений ст.39.18 ЗК Российской Федерации

Согласно положений п.1 и п.3 ст.447 ГК Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно, п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК Российской Федерации Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно положений п.п.2 п.1 ст.39.14 ЗК Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке, путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

Согласно положений п.8 ст.39.14 ЗК Российской Федерации, действовавшего на дату заключения договора аренды, предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, на дату заключения договора аренды земельного участка 04.10.2016 законодательство позволяет предоставить свободный земельный для индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном ст.39.18. ЗК Российской Федерации или по результатам конкурентных процедур.

Судом установлено, что согласно п.п.1 п.1 ст.39.18 ЗК Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, в том числе обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п.п.1, 3 п.1 ст.39.18 ЗК Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" извещение о предоставлении земельного участка для указанных в ст.39.18 ЗК Российской Федерации целей и схема расположений земельного участка на кадастровом плане территории подлежит опубликованию на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Не проведение торгов в нарушение ст.447 ГК Российской Федерации и ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, приводит к ограничению конкуренции

Однако, судом установлены, и доказательства обратного суду не представлено, что размещение информации о планируемом предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте администрацией Уютненского сельского поселения не была размещена.

Судом установлено, что в силу положений ч.1.1. ст.12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов-Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 01.01.2025 на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым.

Так согласно ч.1 ст.18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (принят Государственным Советом Республики Крым 24.12.2014) действовавших на дату 21.08.2017 ввести в действие на территории Республики Крым Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с особенностями, предусмотренными настоящим Законом.

Положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства вступают в силу с 1 января 2020 года, а редакции на дату заключении договора аренды 20.10.2020 с 1 января 2021 года.

Учитывая вышеизложенное, не подлежали применению положения вышеуказанный статьи ЗК Российской Федерации, в связи с чем, правовые основания у администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым отсутствовали для предварительного согласования и предоставления в аренду ФИО1 спорного земельного участка на основании ст.39.18 ЗК Российской Федерации.

Судом установлено, и это не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что на вышеуказанном земельном участке ответчиком ФИО1 возведено жилое строение- жилой дом, кадастровый №, площадью № кв.м. право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на который, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ перешло к ответчику ФИО2, что усматривается из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-42), договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-33), а также представленных по запросу суда материалов регистрационного дела на объект недвижимости.(л.д.101-200)

Судом установлено, что ранее право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано не было в установленном законом порядке, что усматривается из сообщения ГБУ РК «ЦЗиКО» от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.201)

Судом установлено, что постановлением администрации Уютненского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № расторгнут.(л.д.18-21)

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №(л.д.22-24), согласно которого ФИО1, как собственнику жилого дома расположенного на земельном участке, предоставлен в аренду земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства сроком на 49 лет, в следствие чего, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договора аренды земельного участка № без проведения торгов, между администрацией Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО1(л.д.26-31)

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-38).

Суду не представлены доказательства заключения договора переуступки права аренды с ответчиком ФИО2, после заключение последним с ответчиком ФИО1, договора купли-продажи жилого дома, доказательства обратного суду не представлено и такие доказательства отсутствуют в материалах дела.

Однако, согласно положений п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В связи с установлением судом обстоятельств незаконности предоставления администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым земельного участка в аренду ФИО9, в следствие владение последней спорным участком является неправомерным, и право застройки земельного участка не возникает.

В силу положений п.1 ст.222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу положений п.2 ст.222 ГК Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

С учетом установленных судом обстоятельств выбытия спорного земельного участка из муниципальной собственности с нарушением земельного законодательства, подлежащим возврату в муниципальную собственность, возведенный ФИО1 объект капительного строительства – жилой дом, является самовольной постройкой и подлежит сносу.

В соответствии с положениями п.1 ст.10 ГК Российской Федерации ее допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно положений п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Суд соглашается с доводами прокурора, что вышеуказанные действия направления на создание видимости законности приобретения прав на земельный участок.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что установлены правовые основания для признания недействительным постановления администрации Уютненского сельского поселения как от 02.03.2016 №71, от 04.10.2016 №296, так и от 11.08.2020 №353, а также заключенные на основании данных постановлений договора аренды земельного участка от 04.10.2016 №13/16 и от 11.08.2020 №32/20.

Судом установлено, что в жилом доме, расположенном на земельном участке площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, ответчики не зарегистрированы, зарегистрированы по адресу: <адрес><адрес>А <адрес>, и <адрес> соответственно, что усматривается из штампов о регистрации в паспортах граждан Российской Федерации.(л.д.235-239), имеют в собственности иные объекты недвижимости для проживания, что усматривается из выписок из ЕГРН.(л.д.64-71)

Доказательства того, что спорный объект недвижимости является единственным жильем для ответчиков суду не представлено и такие доказательства отсутствуют в материалах дела.

Таким образом, с учетом установления судом правовых снований для удовлетворения требований о признания строений самовольным, и возврате земельного участка, требований о сносе строения также подлежат удовлетворению, так как сохранения права собственности на объект за ответчиком, не повлечет восстановления прав истца, так как земельный участок на котором расположен жилой дом не сможет быть предоставлен иным лицам в установленном законом порядке при наличии на нем объекта недвижимости

В соответствии с положениями п.1 ст.61 ЗК Российской Федерации (далее ЗК РФ) ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно положений ст.13 ГК Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно положений ст.12 ГК Российской Федерации, п.1 ст.60 и п.1 ст.61 ЗК Российской Федерации одним из способов нарушенного права является применение последствий недействительности ничтожности сделки, а также восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Так, согласно п.1 ст.166 ГК Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно положений п.2 ст.168 ГК Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В силу положений п.1 ст. 10 ГК Российской Федерации не допускается действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотреблением правом)

Суд также соглашается с доводами прокурора, что несоблюдение требований закона о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельного участка муниципальной собственности, приводит к ограничению как доступа к участию торгов иных претендентов, так и на равный доступ к участию в торгах, продажу имущества по наиболее высокой цене, что свидетельствует о нарушении публичных интересов, что в силу положений гражданского законодательства, а также Постановления вышеуказанного Пленума является признаком ничтожности договора аренды №49/17 от 29.09.2017 и №34/20 от 07.09.2020.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что установлены правовые основания для удовлетворения требований прокурора в части признания недействительным постановлений администрация поселения на основании которых был предоставлен земельный участок в аренду и заключенных на их основании договора аренды земельного участка и купли-продажи жилого дома, так как они были заключены с нарушением земельного законодательства в части проведения торгов при его первоначальном предоставлении, а также самовольного возведения объекта недвижимости, что свидетельствует, в том числе, о нарушении публичных интересов.

Согласно положений п.2 ст.167 ГК Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно положений ст.622 ГК Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения.

В случае, когда за несвоевременный возврат арендованного имущества договором предусмотрена неустойка, убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки, если иное не предусмотрено договором.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Также, согласно положений п.п.5 п.1 ст.1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

Согласно положений п.3 ст.166 ГК Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно положений п.4 ст.166 ГК Российской Федерации суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части обязания ответчика в течении трех месяцев после вступления в законную силу решения суда привести спорный земельный участок в первоначальное состояние путем сноса размещенного на нем жилого здания обоснованы, а запрашиваемый срок соразмерен объему работ необходимых для исполнения.

Представителями ответчиков в судебном заседании заявлено ходатайство о применении срока исковой давности по заявленным прокурором требованиям, по результатам рассмотрения которого, судом установлены правовые основания для его удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга лиц в силу закона.

Согласно пункту 3 статьи 447 ГК Российской Федерации в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

В силу требований подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

В частности, на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 данной статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Закон № 6-ФКЗ, Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных Законом № 38-3PK.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым установлен Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», в соответствии с пунктом 1 статьи 18 которого положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, вступают в силу с 1 января 2025 года (в первоначальной редакции с 1 января 2020 года).

Таким образом, предоставление земельных участков на территории Республики Крым осуществляется до 1 января 2025 года без учета особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, но в соответствии с иными положениями Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующими порядок предоставления земельных участков, а также с учетом положений нормативных правовых актов Республики Крым.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, имеют граждане, указанные в пунктах 1-10 части 1 настоящей статьи, вместе с указанным при соблюдении ими определенных статьей 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 условий предоставления земельных участков и в порядке, регламентированном статьей 6 Закона Республики Крым от 15 января 2015 № 66-ЗРК/2015.

В частности граждане, указанные в пунктах 1-10 части 1 статьи 4 данного Закона, желающие приобрести находящийся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган. В заявлении указываются вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и другие сведения, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право гражданина на приобретение земельного участка в собственность бесплатно или в аренду.

Также, согласно пункту 2 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи (завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, исполнительного органа Республики Крым о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, в том числе на условиях: в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи (юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам), если данные лица отказались от покупки земельного участка.

Судом установлено и это подтверждается материалами гражданского дела, что земельный участок находился в аренде у ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ от № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также согласно сведений из ЕГРН ФИО1 являлась с ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома расположенного на земельном участке, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН в 2017 году.

Согласно ч. 1 статьи 3 ГПК Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ГК Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.

Положения статьи 12 ГК Российской Федерации предусматривают способы защиты гражданских прав, перечень которых не является исчерпывающим.

Выбор способа защиты своих прав, принадлежит лицу, обратившемуся за судебной защитой.

По общему правилу, судебная защита осуществляется путем применения к правонарушителю материально-правовых и процессуальных мер принудительного характера, и должна приводить к защите и восстановлению нарушенных прав этого лица.

Таким образом, юридическое значение для осуществления судебной защиты, имеет установление факта наличия нарушенного права истца, а также того обстоятельства, приведет ли избранный истцом способ защиты своего права к защите и восстановлению прав истца, и не будет ли при этом допущено нарушений прав иных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 этого кодекса.

Пунктом 2 статьи 199 данного кодекса предусмотрено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу пункта 1 статьи 200 названного кодекса, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пунктах 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Разрешая вопрос о применении срока исковой давности, судом из материалов дела усматривается, что об обстоятельствах предоставления земельного участка ФИО1 государственным органам власти Республики Крым должно было быть известно с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента принятия Администрацией Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым постановления № о передаче спорного земельного участка в аренду.

При этом законность передачи земельного участка в аренду, ни прокурором, ни органами власти Республики Крым до 2024 года не оспаривалась и под сомнение не ставилась.

Более того, первичный договор аренды земельного участка был заключен с ответчиком 04.10.2016, повторно 11.08.2020, земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 24.05.2016.

Кроме того, ответчиком освоен земельный участок, на нем возведено строение, которое введено в гражданский оборот 17.10.2019 путем обращения в государственный комитет по государственной регистрации и кадастру РК, а также, размещения указанным органом государственной регистрации прав сведений о данной постройке в публичном доступе.

Заявленные прокурором требования, направлены на возврат спорного земельного участка в собственность муниципального образования, срок исковой давности по которым, составляет три года.

С учетом изложенного, срок для обращения в суд с указанным иском, подлежал исчислению с момента, когда ему не только стало, но и должно было стать известно о допущенных нарушениях при передаче спорного земельного участка без торгов в аренду ответчику, не позднее 04.10.2016, а также дня размещения в публичном доступе в ЕГРН сведений о возведении на спорном земельном участке жилого дома 17.10.2019, а также, исходя из явных видимых признаков использования спорного земельного участка, строительством этого здания.

Таким образом, срок обращения в суд с настоящим иском, истекал не позднее 17.10.2022.

В тоже время, как усматривается из входящего штампа суда, настоящий иск, подан прокурором только 19.12.2024 года, то есть с пропуском срока на обращение в суд с указанными требованиями более чем на два года.

Суд соглашается также в доводами представителя ответчиков, что о использовании земельного участка и строительстве на земельном участке объекта недвижимости было известно прокурору до проведения проверки в декабре 2023 года, так как суду представлены доказательства обращения в органы прокуратуры и ответы на данные обращения датированные до даты отраженной в акте проверки представленного прокурором к исковому заявлению.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока исковой давности, в силу требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлено, ввиду чего суд приходит к выводу о пропуске истцом сроков исковой давности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (постановления от 20 июля 1999 г. N 12-П, от 27 апреля 2001 г. N 7-П, от 24 июня 2009 г. N 11-П, Определение от 3 ноября 2006 г. N 445-О).

Интересы защиты права собственности и стабильности гражданского оборота предопределяют не только установление судебного контроля за обоснованностью имущественных притязаний одних лиц к другим, но и введение в правовое регулирование норм, которые позволяют одной из сторон блокировать судебное разрешение имущественного спора по существу, если другая сторона обратилась за защитой своих прав спустя значительное время после того, как ей стало известно о том, что ее права оказались нарушенными. В гражданском законодательстве - это предназначение норм об исковой давности, под которой Гражданский кодекс Российской Федерации понимает срок для защиты права по иску лица, чье право нарушено (статья 195). Согласно данному кодексу общий срок исковой давности составляет три года (статья 196); нормы об исковой давности распространяются на всех участников гражданских правоотношений, включая Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, к которым применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (пункт 2 статьи 124).

Институт исковой давности имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов, применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2016 г. N 3-П, от 20 июля 2011 г. N 20-П).

Таким образом, на требования государственного органа распространяются все материальные и процессуальные положения с учетом необходимости соблюдения принципа правовой определенности.

В связи чем, доводы прокурора о том, что о нарушении земельного законодательства при передаче земельного участка ответчику стало известно только в декабре 2023 году судом оцениваются критически.

По смыслу положений абз.2 п.4.1 ст.198 ГПК Российской Федерации, в случае отказа в иске в связи с истечением срока исковой давности или признанием неуважительными причин пропуска срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По смыслу положений ч.5 ст.198, ст.ст.199-202 ГПК Российской Федерации, резолютивная часть решения суда должна содержать исчерпывающие выводы, в связи с чем, в ней должно быть чётко и понятно сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу обязан предпринять; должны быть разрешены судом и остальные вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало споров при исполнении.

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении").

В силу требований ст.13 ГПК Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, ст.210 ГПК Российской Федерации об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

В силу предписаний ч.3 ст.196 ГПК Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, учитывая, что судом удовлетворено ходатайство представителей ответчиков о применении срока исковой давности по заявленным прокурором требованиям, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска, суд приходит к выводу, что установлены правовые основания для отказа в удовлетворении требований Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в полном объеме заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67,71, 98, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым к администрации Уютненского сельского поселения Сакского ФИО1, ФИО2, третьи лица не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Сакского района Республики Крым, ФИО3, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании недействительными ненормативных правовых актов, договоров аренды земельного участка, признании строения самовольными, признание недействительным договора купли-продажи жилого дома, обязании привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса объектов недвижимости, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено судом 29.08.2025.

Судья Н.В. Собещанская