Решение № 12-1055/2023 21-35/2024 от 17 января 2024 г. по делу № 12-1055/2023

Судья Прилепова Н.Н.

УИД 11RS0014-01-2023-000380-91

Дело № 21-35/2024

(дело № 12-1055/2023)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 января 2024 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу ... ФИО1 на постановление ФИО от 28 июня 2023 года <Номер обезличен> и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 08 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... ФИО1,

установил:

постановлением ... от 28 июня 2023 года <Номер обезличен> ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 08 декабря 2023 года приведенное постановление изменено путем уменьшения размера наложенного административного наказания в виде административного штрафа до 1 000 рублей.

В жалобе ... ФИО1, поданной в Верховный Суд Республики Коми, ставится вопрос о замене наказания на предупреждение, отсутствии в действиях главного врача нарушений трудового законодательства.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения его жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, в судебное заседание не явилось.

Руководствуясь статьей 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 данной статьи и статьей 5.27.1 Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

По смыслу статей 22, 60, 60.2, 72, 74 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Как следует из материалов дела, ФИО осуществляет трудовую деятельность в ... на основании трудового договора от <Дата обезличена> (с учётом дополнительных соглашений от <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>) в должности ....

На имя ... 09 января 2023 года ФИО подано заявление о совмещении должности ... с 09 января по 31 марта 2023 года. Аналогичные заявления о совмещении данной должности с 01 по 28 февраля 2023 года и с 01 по 31 марта 2023 года поданы указанным работником 01 февраля и 01 марта 2023 года соответственно.

Приказами от 09 января 2023 года <Номер обезличен>, от 01 февраля 2023 года <Номер обезличен> ФИО разрешено совмещение с оплатой в размере 100% оклада. Согласно приказу от 01 марта 2023 года <Номер обезличен> оплата за совмещение в марте 2023 года установлена в размере 50 % оклада.

ФИО осуществляет трудовую деятельность в ... в должности ... на основании трудового договора от <Дата обезличена> (с учетом дополнительных соглашений от <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>).

... ФИО 09 января 2023 года подано заявление о совмещении должности ... с оплатой в размере 50% должностного оклада с 09 января по 31 марта 2023 года за счёт вакантной должности на период отсутствия основного работника. Приказом от 09 января 2023 года <Номер обезличен> совмещение разрешено, установлена доплата в размере 50% должностного оклада.

Вместе с тем, требования закона к оформлению совмещения работодателем, в нарушение части 3 статьи 60.2, а также статьей 72, 74 Трудового кодекса Российской Федерации, не соблюдены.

Поручение ФИО и ФИО о выполнении дополнительной работы надлежащим образом не оформлено, дополнительные соглашения к трудовым договорам с указанными работниками не заключены, объём и содержание порученной работы не определены, согласие о размере доплаты за совмещение между сторонами трудовых отношений не достигнуто.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ... ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Факт нарушения должностным лицом учреждения требований трудового законодательства подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением прокурора <Дата обезличена> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, заявлением ФИО от 12 апреля 2023 года, заявлением ФИО от 12 апреля 2023 года, которыми зафиксирован факт не заключения дополнительных соглашений с работниками ..., трудовыми договорами (с приложенными к ним дополнительными соглашениями) с работниками ФИО и ФИО, подтверждающими выполнения ими должностных обязанностей в ... вне совмещения должностей, заявлениями данных работников о совмещении должности медицинской сестры процедурной в дневном стационаре с оплатой в размере 50% должностного оклада за 2023 год, выписками из приказов, табелями учета рабочего времени, расчетными листками, подтверждающими фактическое выполнение работы по совмещению и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа и судьей городского суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, ... ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что действующим трудовым законодательством не закреплена обязанность по составлению и подписанию соглашений о совмещении должностей, не влекут отмену судебного решения и постановления административного органа по делу об административном правоанрушении. Указанные доводы были предметом оценки судьей городского суда, который правомерно не принял их во внимание.

Нормы действующего трудового законодательства предполагают согласование сторонами трудового договора условий выполнения трудовых функций, в том числе в случае совмещения должностей, как следствие, увеличения должностных обязанностей, одновременно с изменением размера оплаты труда. Все условия совмещения подлежат указанию в заключаемом между сторонами соглашении, которое является дополнительным соглашением к основному трудовому договору.

Административное наказание в виде административного штрафа 4 000 рублей, размер которого был снижен судьей городского суда до минимального - 1 000 рублей, назначено ... ФИО1 с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, принимая во внимание, что ранее данное лицо не привлекалось к административной ответственности.

Вопреки доводов жалобы, оснований для изменения назначенного административного наказания на предупреждение, не имеется. Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, что не позволяет сделать вывод о возможности изменения назначенного наказания.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья городского суда правильно применил нормы материального права, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу требований статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления и решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь требованиями статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление ФИО от 28 июня 2023 года <Номер обезличен> и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 08 декабря 2023 года оставить без изменения, жалобу ... ФИО1 - без удовлетворения.

Судья - И.М. Машкина