Решение № 7-246/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 7-246/2021

Судья Дубовик П.Н. Дело № 7 – 246/2021


РЕШЕНИЕ

г. Томск 09 июля 2021 года

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев жалобу Главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области А. № 2063 от 30.12.2020 и решение судьи Томского районного суда Томской области от 24.05.2021, вынесенные в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области А. № 2063 от 30.12.2020 Администрация Зоркальцевского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением о наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Томского районного суда Томской области от 24.05.2020 указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением должностного лица и судебным решением, Глава Администрации Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 обратился с жалобой в Томский областной суд, в которой просит вынесенные по делу акты отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что судья районного суда необоснованно не принял во внимание о наличии оснований для прекращения производства по делу по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. По мнению заявителя, судья необоснованно не принял во внимание приобщенные к материалам исполнительного производства неоднократные обращения Администрация поселения в Совет поселения и решения Совета поселения об отказе в выделении денежных средств на исполнение решения суда.

Законный представитель Администрации Зоркальцевского сельского поселения ФИО1, защитник Дудкина О.В. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу, в суд не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем суд определил рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу ст. 105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела решением Томского районного суда Томской области от 18.04.2016, вступившим в законную силу 24.05.2016, на муниципальное образование «Зоркальцевское сельское поселение» была возложена обязанность в срок до 17.02.2018 организовать водоотведение и очистку сточных вод, поступающих от жилых домов в д. Нелюбино Томского района Томской области, исключающее сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности в соответствии с со строительными нормами и правилами РФ. Исполнительный лист судом выдан взыскателю прокурору Томского района 24.05.2016.

13.04.2018 в отношении Администрации Зоркальцевского сельское поселения возбуждено исполнительное производство.

В связи с неисполнением Администрацией Зоркальцевского сельского поселения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, Администрация Зоркальцевского сельского поселения привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ 27.03.2019. Данное постановление вступило в законную силу 06.04.2019.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.09.2020, полученным должником 30.09.2020, Администрации Зоркальцевского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.10.2020

26.11.2020 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, по которому уполномоченным должностным лицом 30.12.2020 вынесено оспариваемое постановление.

При этом из материалов дела следует, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения 30.10.2020, находясь по адресу: <...>, являясь должником по исполнительному производству 77330/19/70024-ИП (22225/18/70005-ИП) в срок, установленный в постановлении от 22.09.2020 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно - до 30.10.2020, после наложения административного штрафа, не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданном Томским районным судом Томской области на основании решения Томского районного суда Томской области от 18.04.2016, что свидетельствует о наличии в ее действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией Зоркальцевского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается исполнительным листом по делу № 2а-458/2016, выданным Томским районным судом Томской области 24.05.2016; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 13.04.2018; постановлением о назначении нового срока исполнения от 22.09.2020, протоколом по делу об административном правонарушении от 26.11.2020 и другими материалами дела, получившими надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо сведений о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от 22.09.2020 было обжаловано Администрацией Зоркальцевского сельского поселения и отменено в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется и в суд не предоставлено.

Исследование материалов дела позволяет прийти к выводу, что оценив фактические обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда пришли к верному выводу о виновности Администрации Зоркальцевского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом вопреки доводам жалобы, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.

Указанный вывод надлежащим образом мотивирован в судебном решении, оснований не согласится с таким выводом судьи районного суда, не имеется.

Так, в соответствии с требованиями ст. 9, 171, 174, 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 5, 6, 25 Положений о бюджетном процессе муниципального образование «Зоркальцевское сельское поселение», проект бюджета составляет именно Администрация этого поселения, в котором должно быть указано, в том числе на распределение бюджетных ассигнований по разделам, а также общий объем ассигнований, на что прямо установлено ч. 2 ст. 25 Положений о бюджетном процессе муниципального образования. При этом, как следует из представленных материалов, Администрация Зоркальцевского сельского поселения распределение бюджетных ассигнований в проект бюджета для исполнения судебного решения не заложила, проект бюджета со сведенной расходной и доходной частью был внесен главой в Совет поселения для утверждения без учета расходов на исполнение судебного решения.

Вопреки доводам жалобы, материалы дела не содержат копии обращений Главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения в Совет Зоркальцевского сельского поселения за 2017, 2018 и 2019 годы о необходимости выделения бюджетных ассигнований на осуществление полномочий органа местного самоуправления, а также копии ответов Совета Зоркальцевского сельского поселения за эти же годы, на которые ссылается в жалобе заявитель.

Кроме того, свидетельством того, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения бездействовала и не принимала должных мер для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, является отсутствие в этот период обращений главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения в Администрацию Томского района Томской области в установленном законом порядке по вопросу выделения дополнительного финансирования в целях исполнения решения суда.

Сведения о том, что за время длительного нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении (с 2018 года) Администрация Зоркальцевского сельского поселения обращалась с вопросом отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, отложения исполнительных действий, приостановления исполнительного производства в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют, а потому оснований полагать, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не имеется.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ либо по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

При указанных обстоятельствах, на основании совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, судья районного суда, оценив все представленные доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о законности привлечения Администрации Зоркальцевского сельского поселения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, при этом доводы, изложенные в жалобе, о незаконности и необоснованности состоявшихся по делу актов не свидетельствуют.

Вопреки доводам жалобы, все юридически значимые обстоятельства дела должностным лицом и судьей районного суда установлены, и получили надлежащую оценку. Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы являться основанием для отмены состоявшихся по делу актов, допущено не было.

Постановление по делу вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Мера наказания Администрации Зоркальцевского сельского поселения определена в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридических лиц и с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых актов не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области А. № 2063 от 30.12.2020 и решение судьи Томского районного суда Томской области от 24.05.2021, вынесенные в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Главы Зоркальцевского сельского поселения – без удовлетворения.

Судья А.В. Еремеев