Решение № 12-100/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-100/2019

Дело № 12-100/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июня 2019 г. г. Ярославль

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Русинова Д.М., при секретаре Слепцовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе АО «Электросети ЯГК» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района г. Ярославля от 29.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Электросети ЯГК»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ АО «Электросети ЯГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

На постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ АО «Электросети ЯГК» подана жалоба, в которой заявитель просит признать постановление незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель АО «Электросети ЯГК» /по доверенности/ ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить.

Центральное управление Ростехнадзора, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации /далее – Правила № 229/.

В силу п 1.1.7. работники энергообъектов обязаны: поддерживать качество отпускаемой энергии - нормированную частоту и напряжение электрического тока, давление и температуру теплоносителя; соблюдать оперативно-диспетчерскую дисциплину; содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности; обеспечивать максимальную экономичность и надежность энергопроизводства; соблюдать правила промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений; выполнять правила охраны труда; снижать вредное влияние производства на людей и окружающую среду; обеспечивать единство измерений при производстве, передаче и распределении энергии; использовать достижения научно-технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности и безопасности, улучшения экологии энергообъекта и окружающей среды.

Согласно п. 1.6.1. Правил № 229 на каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок.

За техническое состояние оборудования, зданий и сооружений, выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных ремонтных работ отвечает собственник /п. 1.6.2. Правил № 229/.

В соответствии с п. 2.2.8. Правил № 229 при обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями должно быть установлено наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах должны заноситься в журнал технического состояния зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов.

В силу требований п. 5.3.1. Правил № 229 при эксплуатации трансформаторов (автотрансформаторов) и шунтирующих масляных реакторов должны выполняться условия их надежной работы. Нагрузки, уровень напряжения, температура отдельных элементов трансформаторов (реакторов), характеристики масла и параметры изоляции должны находиться в пределах установленных норм; устройства охлаждения, регулирования напряжения, другие элементы должны содержаться в исправном состоянии.

На основании ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Центральным управлением Ростехнадзора выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении АО «Электросети ЯГК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений, выявленных в результате проведения внеплановой выездной проверки.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 11 час. 10 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Я-45-пр с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка в отношении АО «Электросети ЯГК», по результатам которой установлен факт невыполнения следующих пунктов указанного предписания по ПС 110/6/6 «Роща», ОРУ 110 кВ: п. 5 (течь масла силового трансформатора Т- 2), п. 9 (коррозия расширительного бака силового трансформатора Т-2), п. 11 (загрязнен силовой трансформатор Т-1), п. 12 (коррозия расширительного бака силового трансформатора Т-1), а также по ПС 110/6/6 «Роща», ЗРУ-6 кВ п. 14 (нарушена целостность стен здания - имеются трещины).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Электросети ЯГК» составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно - за невыполнение в установленный срок законного предписания Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении ранее выявленных нарушений.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Я-570-пр, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки, исследованными должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Вопреки доводам жалобы бездействие лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицировано административным органом правильно.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено уполномоченным на то должностным лицом Ростехнадзора, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, является доступным для понимания и исполнимым, не признано судом незаконным и не отменено, что свидетельствует о том, что общество согласилось с ним, требования данного предписания были доступны для понимания.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

АО «Электросети ЯГК» могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований Ростехнадзора, однако общество не выполнило требования пунктов 5, 9, 11, 12, 14 выданного предписания со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального права, в том числе на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района г. Ярославля от 29.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Электросети ЯГК», оставить без изменения, жалобу АО «Электросети ЯГК» - без удовлетворения.

Судья Д.М. Русинов