Решение № 12-219/2020 12-2-219/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-219/2020

Дело № 12-2-219/2020

64RS0004-01-2020-002442-46


РЕШЕНИЕ

17 ноября 2020 года р.п. Духовницкое Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Кривошеин С.Н.,

при секретаре судебного заседания Чумаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника муниципального бюджетного учреждения муниципального образования г. Балаково «БалАвтоДор» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО2 от 04 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения муниципального образования г. Балаково «БалАвтоДор»,

установил:

постановлением госинспектора в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО2 от 04 июня 2020 года муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования г. Балаково «БалАвтоДор» (далее – МБУ МО г. Балаково «БалАвтоДор») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Защитник МБУ МО г. Балаково «БалАвтоДор» подала жалобу на указанное постановление, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием вины учреждения в совершении правонарушения. Указывает, что МБУ «БалАвтоДор» осуществляет деятельность по содержанию дорог города Балаково на основании муниципального задания, утвержденного МКУ БМР «Управление дорожного хозяйства и благоустройства». В результате деятельности учреждения образуются ТКО двух видов: мусор и смёт уличный 4 класса опасности и мусор от офисных помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). Данные отходы передаются учреждением АО «Управление отходами» для транспортировки, обработки, обезвреживания и захоронения в рамках заключённых договоров. В целях соблюдения установленного порядка обращения с отходами производства и потребления (за исключением ТКО) и опасными отходами учреждением заключаются договоры с АО «Управление отходами» и ООО «МедПром», организациями, имеющими право осуществлять деятельность по обращению с соответствующими видами отходов. Таким образом, у учреждения имеются договоры с уполномоченными организациями для организации надлежащего порядка обращения с отходами, образующимися в его деятельности. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором было обнаружено несанкционированное размещение отходов, не имеет ограждения и охраны. Вывоз отходов на него могли осуществлять организации и предприятия, находящиеся на территории города Балаково, и физические лица. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, право МБУ МО г. Балаково «БалАвтоДор» на указанный выше участок было оформлено ДАТА. Учреждением начаты работы по расчистке территории земельного участка для организации площадки временного хранения растительных отходов, направлено обращение главному распорядителю бюджетных средств МКУ «УДХБ» о выделении дополнительного финансирования для дальнейшего производства работ. Считает, что в материалах дела об административном правонарушении имеются противоречия. В акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДАТА, составленном Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, было указано, что сброс строительных отходов на почву земельного участка с кадастровым номером № производился с автомашины КАМАЗ, государственный регистрационный знак №. Согласно сообщению УГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области данный автомобиль принадлежит МБУ МО г. Балаково «БалАвтоДор». В то же время, в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, говорящие об ошибочности данных акта № от ДАТА. Полагает, что вина учреждения в складировании отходов на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует.

МБУ МО г. Балаково «БалАвтоДор» и его защитник надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО2, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В отзыве на жалобу указал, что ДАТА был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № с привлечением специалиста филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» и представителей МБУ МО г. Балаково «БалАвтоДор». На момент осмотра на земельном участке обнаружена несанкционированная свалка отходов. Отходы представлены в виде твердых коммунальных отходов, строительных отходов, крупногабаритных отходов. Твердое покрытие такое как: асфальт, бетон, керамзитобетон на земельном участке отсутствует, отходы складируются хаотично. Ограждение данного земельного участка отсутствует, что является причиной беспрепятственного доступа на него также и неустановленного круга лиц. Складирование отходов было допущено в результате не принятия заявителем мер по обустройству складской площади твердым покрытием и организации сбора и утилизации с неё поверхностного стока. Право на земельный участок МБУ МО г. Балаково «БалАвтоДор» оформлено ДАТА и с этого периода начата расчистка территории земельного участка. Проверка государственным инспектором проводилась ДАТА, соответственно было достаточно времени, чтобы расчистить территорию земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок принадлежит заявителю, следовательно, обязанность по рекультивации земель и их улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающую качество и состояние земель, лежит непосредственно на правообладателе. В удовлетворении жалобы просит отказать (л.д.18-19, 98-99).

Суд, рассмотрев жалобу, исследовав письменные доказательства, материалы административного дела, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, а оспариваемое постановление не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из постановления госинспектора в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО2 от 04 июня 2020 следует, что Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области ДАТА на основании распоряжения № от ДАТА проведено обследование территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в г. Балаково в районе городских очистных сооружений канализации. В ходе обследования установлено, что на указанном земельном участке выявлена несанкционированная свалка, на которой происходит размещение твердых коммунальных, растительных, строительных, крупногабаритных и прочих отходов на площади около 6000 кв.м., объемом около 2400 куб.м. Размещение отходов осуществляется на земле, твердое покрытие отсутствует. Правообладателем вышеуказанного земельного участка является МБУ МО г. Балаково «БалАвтоДор», согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДАТА. В ходе производства по делу об административном правонарушении ДАТА был проведен осмотр земельного участка кадастровым номером № с привлечением специалиста филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» и представителей МБУ МО г. Балаково «БалАвтоДор». На момент осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в г. Балаково в районе городских очистных сооружений канализации, обнаружена несанкционированная свалка отходов. Отходы представлены в виде твердых коммунальных отходов, строительных отходов, крупногабаритных отходов и т.д. Твердое покрытие, такое как асфальт, бетон, керамзитобетон на земельном участке отсутствует, отходы складируются хаотично. Ограждение данного земельного участка отсутствует, что является причиной беспрепятственного доступа на него также и неустановленного круга лиц.

В ходе осмотра осуществлен отбор проб обнаруженных отходов специалистом филиала ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» Г.К.Г., с целью определения токсичности отхода методами биотестирования.

Согласно заключению Филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» но результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № от ДАТА - проба № отход относится к IV классу опасности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, скоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия (пункт 1 статьи 13 ЗК РФ); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которых происходит деградация земель (пункт 2 статьи 13 ЗК РФ); ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель (пункт 4 статьи 13 ЗК РФ).

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушение МБУ МО г. Балаково «БалАвтоДор» требований земельного законодательства по защите и охране земель подтверждается актом обследования территории земельного участка с кадастровым номером № на предмет соблюдения природоохранных требований от ДАТА №, проведенного специалистом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от ДАТА № о предоставлении МБУ «БалАвтоДор» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, выпиской из ЕГРН о зарегистрированных правах на указанный земельный участок, согласно которой, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, зарегистрировано за МБУ МО г. Балаково «БалАвтоДор» ДАТА, протоколом № об административном правонарушении от ДАТА, протоколом осмотра земельного участка с кадастровым номером № от ЛАТА, протоколом испытаний отхода методом биотестирования на токсичность № от ДАТА, заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № от ДАТА.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица МБУ МО г. Балаково «БалАвтоДор» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, выразившегося в несанкционированном размещении твердых коммунальных, растительных, строительных, крупногабаритных и прочих отходов на земельном участке с кадастровым номером №, где отсутствует твердое покрытие.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ государственным инспектором были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Имеющиеся в деле доказательства получены с соблюдением процессуальных требований. Оснований не доверять указанным выше процессуальным документам у суда не имеется, поскольку эти доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, и они подтверждают друг друга.

Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода государственного инспектора о доказанности вины МБУ МО г. Балаково «БалАвтоДор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы несостоятельны и не влекут отмену постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям, так как не опровергают содержащиеся в нем выводы.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 04 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения муниципального образования г. Балаково «БалАвтоДор», оставить без изменения, жалобу муниципального бюджетного учреждения муниципального образования г. Балаково «БалАвтоДор» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья