Решение № 12-782/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-782/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года г. Краснодар

Ленинский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Лаптевой М.Н.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства труда и социального развития Краснодарского края на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом по Западному округу г. Краснодара ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социального развития Краснодарского края (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу. В обосновании жалобы указано, что решением Динского районного суда об обязании выделить денежные средства, необходимые для приобретения жилого помещения ФИО1, исполнено путем распределения выделенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств за счет средств бюджета Краснодарского края и заключения соглашений с муниципальными образованиями края о предоставлении субвенций, о чем судебный пристав-исполнитель поставлен в известность. Однако исполнительное производство прекращено не было, с Министерства взыскан исполнительский сбор и возбуждено дело об административном правонарушении.

Заявитель полагает, что в действиях Министерства труда и социального развития Краснодарского края не содержится состава административного правонарушения, так как были исполнены требования исполнительных документов в рамках полномочий.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статья 24.1 КоАП РФ гласит, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Динского районного суда по делу 2-2222/2016 на Министерство возложена обязанность принять меры, направленные на выделение субвенций из средств соответствующего бюджета (Краснодарского края) муниципальному образованию <адрес> Краснодарского края для приобретения жилого помещения ФИО1, относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исполнительное производство №-ИП возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, должнику предоставлен 5-дневный срок для исполнения решения суда.

Министерство исполнило требования исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП путем распределения выделенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств за счет средств бюджета Краснодарского края и заключения соглашения с муниципальными образованиями края о предоставлении субвенции.

Вместе с тем, в отношении Министерства вынесено постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и формулируется вменяемое данному лицу обвинение. При этом, все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, указанные в протоколе, подлежат выяснению и доказыванию.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на основании которого действия Министерства по неисполнению в установленный срок требований приставом-исполнителем квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в материалы дела не представлен.

В соответствии ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Следует учесть, что неисполнение соответствующих требований должником должно произойти после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из смысла ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и положений ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При этом, в постановлении об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на номер и дату требования, которое не исполнено лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, указания на наличие постановления о взыскании исполнительского сбора постановление не содержит.

Кроме того, соответствующее требование, а также сведения о надлежащем его вручении в материалы дела не представлены, в материалах дела отсутствует и постановление о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, учитывая, что принятое судом решение исполнено Министерством с учетом поступления необходимых денежных средств из бюджета, меры направленные на доведение субвенции из средств бюджета Краснодарского края муниципальным образованиям края выполнены в соответствующем объеме, а также учитывая отсутствие в материалах дела протокола об административном правонарушении, требования об исполнении судебного акта в установленный судебным приставом срок, постановления о взыскании исполнительского сбора, суд, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, полагает, что в действиях Министерства труда и социального развития Краснодарского края отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава по Западному округу г. Краснодара ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства труда и социального развития Краснодарского края по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд города Краснодара в течение 10 дней со дня получении копии.

Председательствующий: