Решение № 12-4/2024 12-890/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 12-4/2024

УИД: 78RS0023-01-2023-007646-03

Дело № 12-4/2024 11 января 2024 года


РЕШЕНИЕ

Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Кабанова Ирина Александровна, рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, улица Курская, дом 3, зал 506, жалобу

ОАО "РЖД", ИНН <адрес>, КПП: №, ОГРН №, место нахождения: <адрес>,

на постановление начальника Октябрьского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – главного государственного санитарного врача по Октябрьской железной дороге ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Октябрьского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – главного государственного санитарного врача по Октябрьской железной дороге ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой на постановление, указав, что контролирующим органом нарушены нормы ч. 2-4, 6 ст. 4.4 о назначении административного наказания за совершение нескольких нарушений, выявленных в ходе одного контрольного мероприятия, положения законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма не распространяются на деятельность Октябрьской дирекции тяги в связи с чем, просило постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Законный представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, причин неявки суду не представил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ОАО «РЖД» - ФИО2 в судебное заседание явился, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Суд, выслушав защитника, исследовав материалы дела, находит постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям:

из постановления по делу об административном правонарушении следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут по ДД.ММ.ГГГГ по 18 часов 00 минут установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ОАО «РЖД», адрес места нахождения юридического лица: <адрес>, фактическое место нахождение: <адрес> проводимой на основании Решения Заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту - заместителя главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту Российской Федерации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, ОАО РЖД допустило нарушения законодательства ст. 10 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» от 23.02.2013 № 15-ФЗ, а именно: Пунктов 1,2,3 части 2 вышеуказанной статьи:

в санитарно-бытовых помещениях расположенных на 2 этаже здания депо на столе выявлена емкость с окурками, что отражено в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

вышеуказанное является нарушением требований ст. ст. 10 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дымя, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» от 23.02.2013 № 15-ФЗ;

датой и временем выявления административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ (дата завершения плановой выездной проверки). Место совершения административного правонарушения: <адрес>;

действия ОАО «РЖД» должностным лицом квалифицированы по части 2 статьи 6.25 КоАП РФ;

в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме;

в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом;

указанные требования закона должностным лицом в ходе рассмотрения дела выполнены не были;

в соответствии с частью 2 статьи 6.25 КоАП РФ несоблюдение требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов либо выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей;

в соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:

1) соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции;

2) осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности;

3) обеспечивать права работников на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции;

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и должны обеспечивать соблюдение установленных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации гигиенических нормативов содержания в атмосферном воздухе веществ, выделяемых в процессе потребления табачных изделий;

в силу п. 1 Приказа Минстроя России № 32/пр, Минздрава России № 33 от 30.01.2021 «О требованиях к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции» специальные места на открытом воздухе для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции и изолированные помещения для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, которые оборудованы системами вентиляции, выделяются на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества: на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров; в местах общего пользования многоквартирных домов; в аэропортах в зонах, предназначенных для нахождения зарегистрированных на рейс пассажиров после проведения предполетного досмотра, и зонах, предназначенных для пассажиров, следующих транзитом;

в соответствии с пунктом 3.3.3. Распоряжения ОАО «РЖД» от 24.12.2018 № 2752/р (ред. от 25.02.2022) «Об утверждении Правил по охране труда при ремонте и содержании зданий и сооружений в ОАО «РЖД», В каждом структурном подразделении ОАО «РЖД» должны быть отапливаемые санитарно-бытовые помещения, содержащие: гардеробные, душевые, умывальные, санузлы (уборные), а также помещения для стирки, химической чистки, сушки и ремонта спецодежды, помещения здравоохранения и общественного питания, места для курения. Санитарно-бытовые помещения следует содержать в чистоте и порядке. Допускается проведение химической чистки и ремонта спецодежды в пунктах, находящихся в ведении других структурных подразделений железнодорожного узла;

из вышеизложенного следует, что место для курения также относится к санитарно-бытовым помещениям структурных подразделений ОАО «РЖД»;

вместе с тем, в каком именно санитарно-бытовом помещении была выявлена емкость с окурками, из вынесенного постановления не следует, равно как и сведений о том, каким образом её нахождение на столе нарушает права работников на благоприятную среду жизнедеятельности;

кроме того, согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи;

в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания;

частью 3 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;

3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа;

из материалов дела следует, что в рассматриваемом деле в рамках одной плановой выездной проверки в отношении ОАО «РЖД», проводимой на основании Решения Заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту - заместителя главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту Российской Федерации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № выявлено два административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 6.4 и частью 2 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

указанные требования закона должностным лицом в ходе рассмотрения дела выполнены не были, вышеуказанные положения закона не применены;

кроме того, в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу;

однако в нарушение вышеуказанных требований закона, из постановления по делу об административном правонарушении невозможно установить какие именно доказательства подтверждают вину Общества, поскольку такие доказательства не указаны, их содержание не раскрыто в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ;

принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что начальником Октябрьского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – главным государственным санитарным врачом по Октябрьской железной дороге ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили ему полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что влечет отмену вынесенного им постановления;

учитывая, что годичный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение, при котором должностному лицу надлежит устранить допущенные процессуальные нарушения, оценить в соответствии с требованиями КоАП РФ доказательства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Октябрьского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – главного государственного санитарного врача по Октябрьской железной дороге ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.25 КоАП РФ, в отношении ОАО "РЖД" направить на новое рассмотрение в Октябрьский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Кабанова