Решение № 12-221/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-221/2019

Дело № 12-221/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 24 июля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Н. Н. Карпова,

с участием заявителя – директора ООО «КостромаТеплоРемонт» ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2,

помощника прокурора г. Костромы Е. В. Андроновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "КостромаТеплоРемонт" ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 21.05.2019 № 6.2-Пс/0048-2019,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Центральное управление Ростехнадзора) ФИО2 от 21.05.2019 № 6.2-Пс/0048-2019 должностное лицо – директор ООО «КостромаТеплоРемонт» (далее - Предприятие) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП Российской Федерации и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Костромы с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП Российской Федерации в связи с малозначительностью административного правонарушения. В жалобе указывает, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Костромы было установлено, что ООО «КостромаТеплоРемонт» с 01.09.2018 осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – система теплоснабжения, рег. № А17-04107-001 по адресу: <...>, адрес которого не внесен в имеющуюся у предприятия лицензию № ВП-17-024330 от 01.10.2012. До 01.09.2018 вышеуказанный опасный производственный объект эксплуатировался МУП г. Костромы «Городские сети». В апреле 2018 Предприятие обращалось к МУП г. Костромы «Городские сети» с просьбой предоставить сведения и документы, необходимые для постановки на учет оборудования котельной в Центральном управлении Ростехнадзора, регистрации вышеуказанного объекта в реестре опасных производственных объектов, переоформления лицензии. Также ООО "КостромаТеплоРемонт" обращалось в МУП г. Костромы "Городские сети" с просьбой снять с учета в Центральном управлении Ростехнадзора опасный производственный объект и оборудование объекта с тем, чтобы Предприятие имело возможность своевременно зарегистрировать объект в ОПО, поставить на учет оборудование котельной, переоформить лицензию. Документы были предоставлены МУП г. Костромы "Городские сети" не в полном объеме, кроме того данное предприятие только 10.12.2018 сняло оборудование котельной с учета в Центральном управлении Ростехнадзора. Данные обстоятельства препятствовали ООО "КостромаТеплоРемонт" в постановке на учет паровых котлов, экономайзеров, трубопровода пара котельной в Центральном управлении Ростехнадзора. Государственный инспектор межрегионального отдела по котлонадзору и надзору за тепловыми установками и сетями Центрального управления Ростехнадзора прибыл для участия в комиссии только 25.12.2018, в тот же день были составлены акты готовности к вводу в эксплуатацию котлов, экономайзеров, трубопровода пара в котельной по адресу: <...>.

В судебном заседании ФИО1 доводы, указанные в жалобе поддержал. Суду дополнил, что ООО "КостромаТеплоРемонт" является субъектом малого предпринимательства, поставляет тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения населению, а также в объекты социального значения и коммерческие организации. В связи с тем, что МУП г. Костромы "Городские сети" своевременно не сняли оборудование с учета, Предприятие не смогло в кротчайшие сроки провести мероприятия по включению в лицензию адреса: <...> по которому Предприятием с 01.09.2018 осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта. Вместе с тем, ФИО1 с целью выполнения требований Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" еще с апреля 2018 года предпринимались все возможные от него меры, однако до настоящего времени, в силу разного рода объективных причин, нарушение требований вышеуказанного закона не устранены, адрес, по которому осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта, в лицензию не внесен. Таким образом, учитывая все фактические обстоятельства дела совершения административного правонарушения, назначения наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины ФИО1. Полагает необходимым прекратить производство по делу в связи с его малозначительностью, либо, при назначении наказания применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации и заменить административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, вопрос о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 на основании ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, оставила на усмотрение суда. Пояснила, что в настоящее время Предприятие не выполнило все необходимые мероприятия (как в части подготовки документов, так и в части технологического процесса) для внесения соответствующего изменения в действующую лицензию, ООО "КостромаТеплоРемонт" выдано предписание для устранения выявленных нарушений, после чего вопрос о внесении в лицензию адреса: <...>, по которому осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта, будет рассмотрен повторно.

Участвующая в судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Е. В. Андронова, полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным, просила отказать должностному лицу - директору ООО "КостромаТеплоРемонт" ФИО1 в удовлетворении жалобы. Пояснила, что ООО "КостромаТеплоРемонт" на протяжении длительного времени эксплуатируется опасный производственный объект по адресу: <...>, без внесения соответствующего адреса в действующую лицензию. Поскольку внесению изменений в лицензию предшествует целый комплекс проверочных мероприятий всей деятельности Предприятия в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, которые в настоящий момент ООО "КостромаТеплоРемонт" в полном объеме не выполнены, полагает, что применение при назначении наказания в отношении должностного лица положений ст. 2.9, ч. ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации не допустимо.

Судья, рассмотрев жалобу, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП Российской Федерации при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Статьей 2.1. КоАП Российской Федерации предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

За нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

Согласно статьи 1 Федерального закона №116-ФЗ, промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности, понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное требование содержится в п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 приказом председателя собрания ФИО3 № 1П от 20.06.2018 принят на должность директора ООО "КостромаТеплоРемонт" с 22.06.2018 и, в силу п. 12.2 Устава Предприятия, является его единоличным исполнительным органом, осуществляющим руководство текущей деятельностью Общества.

ООО "КостромаТеплоРемонт" является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты. Предприятие имеет лицензию № ВП-17-024330 от 01.10.2012 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. Согласно Приложению к указанной лицензии, местами осуществления лицензируемого вида деятельности указаны: ул. Центральная, д. 19, д. Боровиково, Красносельского района Костромской области 157942, м. Козловы Горы Костромской район, Костромская область, 156543.

В ходе проведенной в марте-апреле 2019 года прокуратурой г. Костромы проверке, установлено, что ООО "КостромаТеплоРемонт" осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта III класса опасности - система теплоснабжения рег. номер А17-04107-0001, расположенного по адресу: <...> (свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А17-04107 от 16.10.2018, выданное Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) в отсутствии указания адреса эксплуатации в лицензии.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП Российской Федерации, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе постановлением первого заместителя прокурора г. Костромы В. В. Алчинова от 15.04.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, приказом председателя собрания ФИО3 № 1П от 20.06.2018 о назначении ФИО1 на должность директора Предприятия, Уставом ООО «КостромаТеплоРемонт», копией лицензии № ВП-17-024330 от 01.10.2012 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, копией свидетельства о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А17-04107 от 16.10.2018.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Событие правонарушения и сведения о привлекавшемся к административной ответственности лице как о лице, его совершившем, исследованы полно, процедура оформления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания соблюдена, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП Российской Федерации ему разъяснены. Копии вышеуказанных постановлений вручены ФИО1. Кроме того, наличие события правонарушения он не оспаривает.

На основании представленных доказательств административный орган обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ФИО1. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП Российской Федерации, назначив ему наказание по общим правилам с учетом тяжести содеянного и иных обстоятельств в минимальном размере.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП Российской Федерации выполнены.

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального и материального права при рассмотрения дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу постановления, не установлено.

Рассматривая доводы ФИО1 о замене назначенного штрафа на предупреждение, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации в рассматриваемом деле.

Согласно указанной норме возможность замены штрафа на предупреждение предусмотрена для юридических лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства и их работников за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Из ч. 2 ст. 3.4 КоАП Российской Федерации следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о допущенных нарушениях при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, а значит - о наличии угрозы негативных последствий, причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, в связи с чем, представляют собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Кроме того, данные нарушения носят длящийся характер и имеют место быть в период с 01.09.2018 и до настоящего времени.

Ввиду изложенного суд не усматривает и оснований для применения в рассматриваемой ситуации положений ст. 2.9 КоАП Российской Федерации.

В силу изложенного с учетом характера совершенного правонарушения судья приходит к выводу о невозможности освобождения директора ООО «КостромаТеплоРемонт» ФИО1 от административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 № 6.2-Пс/0048-2019 от 21.05.2019 в отношении должностного лица - директора ООО «КостромаТеплоРемонт» ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП Российской Федерации оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с момента его получения через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья Н. Н. Карпова