Решение № 12-590/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-590/2017

Дело №12-590-17


Р Е Ш Е Н И Е

29 ноября 2017 года Приморский край г. Находка

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Севергин Д.А., с участием транспортного прокурора г. Находка Шевченко А.В., защитника общества с ограниченной ответственностью «Геомар» Каменецкой О.В.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Геомар» на постановление №06-225/2017 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Лаптевых Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 11 сентября 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Геомар»,

у с т а н о в и л:

постановлением №06-255/2017 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Лаптевых Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 11 сентября 2017 года общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Геомар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Директор ООО «Геомар» ФИО2 с данным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая законности привлечения к административной ответственности, просит постановление №06-225/2017 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Лаптевых Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 11 сентября 2017 года отменить в связи с малозначительностью административного правонарушения, совершённого ООО «Геомар» на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо изменить постановление должностного лица в части назначения наказания, в связи с тем, что финансовое положение ООО «Геомар» не позволяет обществу произвести уплату возложенного административного штрафа без риска прекращения исполнения текущих обязательств.

В судебном заседании защитник ООО «Геомар» Каменецкая О.В. доводы, изложенные в жалобе поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Оснований для вызова в судебное заседание лица, вынесшего обжалуемое постановление, не усматриваю.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, выслушав защитника ООО «Геомар» Каменецкую О.В., мнение прокурора, прихожу к следующему.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным правонарушением по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаётся несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В ходе выездной проверки 23.06.2017 года было установлено, что территория ООО «Геомар» расположена в водоохраной зоне залива Находка Японского моря, на которой осуществляется деятельность по перегрузке каменного угля по схеме «вагон-склад-судно», и ООО «Геомар» не в полной мере соблюдаются требования природоохранного законодательства, требования в области обращения с отходами в ходе осуществления данной деятельности.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридический лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов.

В соответствий с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Однако, в нарушение части 1 статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», Порядка учёта в области обращения с отходами, утверждённого приказом Минприроды Российской Федерации от 01.09.2011 года №721, на территории ООО «Геомар» места накопления образующихся отходов не соответствуют установленным требованиям - поверхность открытой площадки для временного хранения отработанных шин не имеет искусственного водонепроницаемого и химического стойкого покрытия, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, в журналах учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных преданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов не указаны необходимые сведения, в том числе наименование видов переданных отходов.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

То есть, в рассматриваемом случае в выявленных действиях ООО «Геомар», как юридического лица, имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах вывод административного органа является верным, основан на полном исследовании материалов дела.

Таким образом, рассматривая дело по существу, административный орган установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Все предъявленные доказательства были оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о малозначительности допущенного юридическим лицом правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку правонарушение в виде несоблюдения природоохранного законодательства представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, положения статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в данном случае применены быть не могут, в связи с чем оснований для отмены законного и обоснованного постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Лаптевых Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 11 сентября 2017 года №06-225/2017, не имеется.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что постановление должностного лица изменению по следующим основаниям.

В соответствие с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу, протест на постановление и (или) решение по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных представителем ООО «Геомар» при рассмотрении жалобы журнала «Учёта образования и движения отходов» и акта выполненных работ от 04.08.2017 года следует что нарушения, выявленные в ходе выездной проверки от 23.06.2017 года, в настоящее время устранены.

Кроме того, согласно пояснениям представителя ООО «Геомар», финансовое положение ООО «Геомар» не позволяет обществу произвести уплату наложенного административного штрафа в размере 100000 рублей без риска прекращения исполнения текущих обязательств.

В этой связи, учитывая имущественное и финансовое положение ООО «Геомар», его поведение после выявленного правонарушения, прихожу к выводу о возможности применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения назначенного юридическому лицу штрафа до половины, что будет составлять в данном случае 50000 рублей.

Иных оснований для отмены или изменения обжалуемого ООО «Геомар» постановления не усматриваю.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Лаптевых Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №06-255/2017 от 11.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Геомар» - изменить путём снижения назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Геомар» административного наказания в виде административного штрафа со 100000 рублей до 50000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти дней со дня его вынесения, с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья: Севергин Д.А.