Решение № 12-526/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 12-526/2023

КОПИЯ

№12-526/2023

86MS0050-01-2023-002859-03


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 10 июля 2023 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области Калашникова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника муниципального бюджетного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 мая 2023 года муниципальное бюджетное учреждение «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» (МБУ "У по ДХБ г. Нижневартовска") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Защитник МБУ "У по ДХБ г. Нижневартовска" ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить как незаконное, производство по делу прекратить за недоказанностью вины юридического лица. В обоснование доводов жалобы указал, что выездная проверка проведена с грубым нарушением действующего законодательства, поскольку по окончании проверки контролирующим органом должен быть составлен акт проверки в двух экземплярах, один из которых одновременно с копиями иных материалов, являющихся доказательствами нарушения обязательных требований и приобщенных к акту должен быть вручен контролируемому органу, однако, акт проверки был направлен почтовым отправлением без приложений и видеозаписей. Также при вынесении постановления мировым судьей допущены процессуальные нарушения, поскольку вынесенное 31 мая 2023 года постановление было вручено представителю учреждения 09 июня 2023 года. Также полагает, что административный штраф подлежит снижению, поскольку при определении его суммы, мировой судья исходил из наличия отягчающих обстоятельств как непризнание вины учреждением, следовательно, расширен перечень обстоятельств, отягчающих вину, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При рассмотрении дела учреждением заявлялось ходатайство о снижении размера административного штрафа и взыскании штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, поскольку на оплату штрафов отсутствуют лимиты бюджетных ассигнований на соответствующую статью расходов и назначенная судом сумма штрафа является излишне обременительной.

Представители МБУ "У по ДХБ г. Нижневартовска" и ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судья, проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив представленный в суд административный материал в целом, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 11.05.2023 года в 10:00 в ходе составления акта внепланового контрольно-надзорного мероприятия - выездная проверка, проведенного в отношении производственных объектов улично-дорожной сети г.Нижневартовска, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску установлено, что в период с 15:06 часов по 16:06 часов 24.04.2023 года, с 14:56 часов по 16:25 часов 02.05.2023 года МБУ "У по ДХБ г. Нижневартовска", являясь в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», уставом МБУ "УпоДХБ г.Нижневартовска" лицом, на которое возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г. Нижневартовска и по сохранности имущества закрепленного на праве оперативного управления, совершило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 13 ОПД ПДД РФ, п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что выразилось в наличии на проезжей части дефектов покрытия в виде выбоины, размерами длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м на участках улично-дорожной сети г.Нижневартовска:

а/д Восточный объезд в районе д. 5 выбоина глубиной - 6 см, шириной - 120 см, длинной 67 см, площадью - 0,804 м2;

ул. Интернациональная в районе д. 73 выбоина глубиной - 5 см, шириной - 132 см, длинной - 410 см, площадью - 0,541 м2;

ул. Интернациональная в районе д. 40 выбоина глубиной - 6 см, шириной - 58 см, длинной 202 см, площадью - 0,117 м2;

ул. Интернациональная в районе д. 61 А выбоина глубиной - 5 см, шириной - 100 см, длинной - 85 см, площадью - 0,85 м2;

ул. Пермская в районе д. 15 выбоина глубиной - 3,5 см, шириной - 56 см, длинной - 150 см, площадью - 0,804 м2;

ул. Северная в районе д. 33 А строение 4 выбоина глубиной - 6,5 см, шириной - 43 см, длинной - 50 см, площадью - 0,215 м2;

ул. Интернациональная в районе д. 2 Б выбоина глубиной - 6,5 см, шириной - 36 см, длинной - 170 см, площадью - 0,612 м2;

ул. Дзержинского в районе д. 27 выбоина глубиной - 5 см, шириной - 90 см, длинной - 42 см, площадью - 0,378 м2;

ул. Мира в районе д. 60 Г выбоина глубиной - 3 см, шириной - 136 см, длинной - 430 см, площадью - 5,848 м2;

ул. Омская в районе д. 24 выбоина глубиной - 12 см, шириной - 45 см, длинной - 101 см, площадью - 0,454 м2;

ул. Героев Самотлора в районе д. 18 выбоина глубиной - 6,5 см, шириной - 60 см, длинной - 110 см, площадью - 0,66 м2;

ул. Зимняя в районе <...> глубиной - 3 см, шириной - 82 см, длинной - 190 см, площадью - 1,558 м2;

ул. Спортивная в районе д. 21 выбоина глубиной - 5 см, шириной - 73 см, длинной - 66 см, площадью - 0,481 м2;

ул. Омская в районе д. 68 выбоина глубиной - 3,5 см, шириной - 37 см, длинной - 60 см, площадью - 0,222 м2;

проезд к СОНТ «Мега-84» от НВ ГПК, в районе д. 23 ГПЗ выбоина глубиной - 8 см, шириной - 66 см, длинной - 95 см, площадью - 0,627 м2;

а/д проезд к Тубдиспансеру в районе д. 1 Северный поселок выбоина глубиной - 8 см, шириной - 85 см, длинной - 123 см, площадью - 1,045 м2;

а/д от ИР 99/15 до Нижневартовского ГПК, в районе д. 12 ГПЗ выбоина глубиной - 9,5 см, шириной - 43 см, длинной - 102 см, площадью - 0,439 м2;

ул. Кузоваткина в районе д. 29 выбоины (2 шт.):

глубиной 11,5 см, шириной - 72 см, длинной - 120 см, площадью - 0,864 м2;

глубиной 7 см, шириной - 76 см, длинной - 68 см, площадью - 0,517 м2;

ул. Кузоваткина в районе д. 29А выбоина глубиной - 10,5 см, шириной - 51 см, длинной - 97 см, площадью - 0,495 м2;

ул. Таежная в районе д. 31 выбоина глубиной - 9 см, шириной - 61 см, длинной - 51 см, площадью-0,311 м2;

ул. 60 лет Октября в районе д. 3 строение 9 улицы Кузоваткина выбоина глубиной - 12 см, шириной - 54 см, длинной - 75 см, площадью - 0,405 м2;

ул. 9 п. Дивный в районе д. 2 выбоина глубиной - 9 см, шириной - 62 см, длинной - 120 см, площадью - 0,744 м2;

ул. 2П-2 в районе д. 64 строение 1 выбоина глубиной - 5 см, шириной - 120 см, длинной - 214 см, площадью - 2,568 м2;

ул. 11П в районе д. 9 выбоина глубиной - 6 см, шириной - 62 см, длинной - 133 см.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 N 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В данный перечень внесены ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2019.

Исходя из пункта 6.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, но которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.3.2 ГОСТ 50597-2017 установлено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.

В силу с п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Вышеуказанные требования национальных стандартов юридическим лицом соблюдены не были.

С учетом того, что МБУ "У по ДХБ г. Нижневартовска" создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, соответствующие автомобильные дороги принадлежат указанному учреждению на праве оперативного управления, оно является лицом, ответственным за содержание этих автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств городского бюджета, суд соглашается с выводом мирового судьи о том, что лицом ответственным за содержание автомобильных дорог в соответствии со стандартами, нормами и правилами является МБУ "У по ДХБ г. Нижневартовска".

Таким образом, мировой судья обоснованно исходил из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Учреждением всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства свидетельствует о том, что МБУ "У по ДХБ г. Нижневартовска", является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о недоказанности вины МБУ "У по ДХБ г.Нижневартовска" опровергаются представленными доказательствами, в том числе: - протоколом об административном правонарушении 86 ХМ 458886 от 16.05.2023; - мотивированным представлением от 12.04.2023 года № 7; -протоколами инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 24.04.2023 №№ 1-7, от 02.05.2023 №№ 8-18, от 04.05.2023 №№ 19-24; - видеофиксацией; актом выездной проверки (внеплановой) от 11.05.2023, согласно которого по результатам выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований, получившими оценку мирового судьи на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что выездная проверка проведена с грубым нарушением ст. 88 ФЗ от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», согласно которого контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного мероприятия, а также с нарушением п. 10 ч.2 ст. 91 вышеуказанного закона, согласно которого грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля является непредставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного мероприятия, судом признаны необоснованными.

Довод защитника о процессуальных нарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, в частности, о том, что копия постановления по делу об административном правонарушении была вручена по истечении установленного нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях срока, судом отклоняется, поскольку он не влияет на квалификацию вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, в жалобе защитник МБУ "У по ДХБ г. Нижневартовска" указывает на то, что назначенный мировым судьей размер административного штрафа подлежит снижении, с чем суд апелляционной инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Положения гл. 4 "Назначение административного наказания" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечивают необходимую дискрецию юрисдикционных органов при применении административных наказаний, так как содержат достаточный арсенал правовых средств, позволяющих должностному лицу, наделенному административно-юрисдикционными полномочиями, назначить справедливое и соразмерное наказание с учетом характера совершенного деяния, имущественного и финансового положения виновного, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Мировой судья, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание поведение юридического лица, которое вину не признало, совершило неоднократно в течение года однородные правонарушения, принял правомерное решение о назначении юридическому лицу административного штрафа в размере 200 000 рублей, поэтому доводы жалобы в данной части несостоятельны.

Избранная защитником позиция относительно обстоятельств произошедшего и представленные им доказательства с учетом требований приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствуют о необоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 данного Кодекса.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 названного Кодекса установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В целом доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые могут повлиять на решение суда. Изложенные в жалобе доводы были предметом исследования мировым судьей, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, оцененных мировым судьей в соответствии с требованиями 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и выводов суда на иное применение и толкование закона, в связи с чем, они не могут повлечь отмену правильного по существу решения мирового судьи.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание определено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по данному делу не установлено, как и не установлено обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника муниципального бюджетного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 31 мая 2023 года в отношении муниципального бюджетного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» – без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья /подпись/ Н.Н. Калашникова

Копия верна

Судья Н.Н. Калашникова

Подлинный документ находится

в административном деле № 12-526/2023

Судья __________ подпись

Секретарь _________ подпись