Решение № 12-11/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело № 12-11/2019


Р Е Ш Е Н И Е

п. Терней 05 февраля 2019 года

Судья Тернейского районного суда Приморского края Бенерович О.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Приморские лесопромышленники», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ, жалобу акционерного общества «Приморские лесопромышленники» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио директора КГКУ «Приморское лесничество» ФИО1 № 497-05/2018 от 06.12.2018 АО «Приморские лесопромышленники» (далее - АО «Приморсклеспром») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Приморсклеспром» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что при привлечении юридического лица к административной ответственности допущены существенные нарушения процессуальных норм права, административным органом нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, АО «Приморсклеспром» не было уведомлено надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении. В связи с тяжелым финансовым положением предприятия, просят суд учесть возможность снижения размера штрафа.

В судебное заседание представитель АО «Приморсклеспром» не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении с жалобой на постановление по делу в отсутствие представителя юридического лица.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления должностного лица не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно части 1 статьи 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено, что АО «Приморсклеспром» на основании договора аренды лесного участка № 86/29 от 29.09.2008 года и дополнительного соглашения к нему от 19.11.2013г. осуществляет пользование лесным участком, общей площадью 117 714 га, находящимся в государственной собственности, в соответствии с условиями которого, лесные участки, в том числе в составе квартала 194 Самаргинского участкового лесничества, переданы АО «Приморсклеспром» для заготовки древесины.

В период с 28 марта 2017 по 31 декабря 2017 согласно лесной декларации от 17 марта 2017 Открытое акционерное общество «Приморсклеспром», являющееся арендатором по договору аренды лесного участка № 86/29 от 29.09.2008 года, осуществляло заготовку древесины способом выборочных рубок в квартале 235 выдел 8, 40 лесосека 44 Самаргинского участкового лесничества, площадью 53,7 га.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13 мая 2018 года, сотрудниками участкового лесничества Тернейского филиала КГКУ «Примлес», в ходе осмотра мест рубок лесосеки № 44, расположенной в выделе 8,40 квартала 235 Самаргинского участкового лесничества, разрабатываемой АО «Приморсклеспром» в соответствии с лесной декларацией, были выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в виде оставления не вывезенной древесины в установленный срок на лесосеке, в объеме 0,685 куб.м. породы ель, о чем составлен Акт об осмотре мест рубок от 13.05.2018г. № 19.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 02.08.2018г. в отношении АО «Приморсклеспром» должностным лицом КГКУ «Приморское лесничество» протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением врио директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» № 497-05/2018 от 06 декабря 2018 г. АО «Приморсклеспром» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно части 9 статьи 29 Лесного кодекса РФ правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России № 474 от 13 сентября 2016 года, утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ.

Пунктом 12 Приказа Минприроды России № 474 от 13 сентября 2016 года пп. «з» установлено, что при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеке.

Согласно статье 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность, а также обязаны устранить выявленное нарушение и возместить причиненный вред.

В постановлении должностного лица административного органа указаны выявленные нарушения с приведением норм действующего законодательства, которые были нарушены АО «Приморсклеспром».

Фактические обстоятельства дела, вина АО «Приморсклеспром» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 24 от 02 августа 2018 года; актом осмотра лесосеки № 19 от 13 мая 2018 года; технологической картой лесосечных работ 01 февраля 2017г., дополнительным соглашением к договору аренды лесного участка № 86/29 от 29.09.2008 года; лесной декларацией от 17 марта 2017 года и приложениями № 1, № 4 к ней; ведомостью перечета; отчетом об использовании лесов за январь-декабрь 2017 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые были оценены врио директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Принятые административным органом во внимание доказательства сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Довод жалобы о допущенных процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, суд полагает необоснованными.

Согласно статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим и имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт правонарушения.

Изложенные в жалобе доводы АО «Приморсклеспром» о том, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о составлении протокола об административном правонарушении, являлись предметом исследования должностного лица административного органа и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела. Несогласие общества с такой оценкой не является основанием для отмены принятого по делу акта.

Рассматривая представленные материалы дела об административном правонарушении, административный орган признал доказанным факт совершения правонарушения, поскольку событие и состав правонарушения документально подтверждены представленными материалами административного дела.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В представленных материалах дела нет доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований правил заготовки древесины в силу каких-либо чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения требований лесного законодательства. АО «Приморские лесопромышленники» обязано было обеспечить соблюдение требований лесного законодательства при разработке предоставленной к вырубке лесосеки и должно было предвидеть возможность наступления негативных последствий в результате своих действий, однако не приняло все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего лесного законодательства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену судебного акта может повлечь только существенные нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Однако таких нарушений по делу заявителем в жалобе не приведено.

Действия АО «Приморские лесопромышленники" правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ст. 8.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении АО «Приморские лесопромышленники" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Приморские лесопромышленники", рассмотрено должностным лицом КГКУ «Приморское лесничество» всесторонне, полно и объективно.

Административное наказание назначено АО «Приморские лесопромышленники" в максимальном размере санкции части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Однако имеются основания для назначения обществу наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, оценивая избранное обществу наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, суд считает, что при его назначении не учтено отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наказание назначено без учета всех обстоятельств совершенного правонарушения, данных о юридическом лице.

При назначении АО «Приморские лесопромышленники" административного наказания должностное лицо необоснованно признало отягчающим обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения, так как в материалах дела об административном правонарушении нет сведений о вынесенных постановлений в отношении юридического лица, не указана суть правонарушения, квалификация, лицо которое было привлечено к ответственности, данные о дате совершения правонарушения и вступления постановления в законную силу.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В остальной части постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным.

Оснований для освобождения АО «Приморские лесопромышленники" от административной ответственности, а также исключительных обстоятельств, которые бы послужили основанием для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ с учетом степени потенциальной общественной опасности совершенного деяния, характера нарушения, отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» № 497-05/2018 от 06 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Приморские лесопромышленники" изменить, исключить указание о наличии отягчающего обстоятельства «повторное совершение однородного административного правонарушения», и назначенное АО «Приморские лесопромышленники" административное наказание снизить со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу АО «Приморские лесопромышленники" – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО2