Решение № 2А-3965/2024 2А-3965/2024~М-2639/2024 А-3965/2024 М-2639/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-3965/2024

Дело №а-3965/2024

УИД 50RS0№-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

10 июля 2024 года <адрес>

Ногинский городской суд в составе председательствующего судьи Чистохиной Ю.Г., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, при секретаре судебного заседания Третьяковой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконными действий по отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Богородского городского округа <адрес>, которым просит признать незаконными действия по отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, выразившиеся в ответах Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг.; обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявлении о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Старой Купавне возле адресов <адрес>, 7 и 9а, площадью 1458 кв. м и 576 кв. м, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории; кроме того, просит взыскать с Администрации Богородского городского округа <адрес> расходы на подготовку административного иска в размере 8 000 руб., уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГг. через официальный портал государственных и муниципальных услуг <адрес> обратилась в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков (заявления №Р№83460416, №Р№83460137) в аренду для ведения огородничества в Старой Купавне возле адресов <адрес>, 7 и 9а, соответственно, площадью 1458 кв. м и 576 кв. м, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Решениями от ДД.ММ.ГГГГг. №Р№83460416, №Р№8346137 со ссылкой на положения ст.ст. 39.6, 11.9 ЗК РФ отказано в предварительном согласовании указанных земельных участков. Основаниями отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков послужило расположение испрашиваемых земельных участков в границах населенного пункта, в зоне Р-1 (зона парков); планируемые к образованию земельные участки приводят к нарушению ст. 11.9 ЗК РФ, нерациональному использованию земельных участков, образование земельных участков в данной конфигурации нецелесообразно; согласно Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> испрашиваемые земельные участки расположены в приаэродромной территории аэродрома Чкаловский, подзона 3 аэродрома. Считая отказы незаконными, административный истец обратилась в суд с указанными требованиями.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала по доводам письменных возражений.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в силу ст. 226 КАС РФ дело постановлено рассмотреть в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о рассмотрении дела.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, не находит оснований для удовлетворения административного иска. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» регулируются административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР- 1824.

Органом местного самоуправления, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация городского округа или муниципального района, на территории которого расположен земельный участок (п.5.1 Регламента).

На территории Богородского городского округа <адрес> указанную услугу предоставляет администрация Богородского городского округа <адрес>.

В соответствии с п.2.1 Регламента, лицами, имеющими право на получение Государственной услуги, являются физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, обратившиеся в Администрацию с запросом о предоставлении государственной услуги.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МФЦ с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ №Р№83460416 и №Р001-2369036377- 83460137 в предоставлении государственной услуги отказано, поскольку

земельный участок, испрашиваемый для ведения огородничества, расположен в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка;

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам;

испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе.

Административный регламент содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе:

земельный участок, испрашиваемый для ведения огородничества, расположен в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка (п.ДД.ММ.ГГГГ);

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам (п. 13.2.6);

испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п.ДД.ММ.ГГГГ), в том числе, нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством Российской Федерации, <адрес> (информация о вхождении/невхождении участка в зону содержится в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, подпункт 9 п.ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14).

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В силу п.1 ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При этом в силу ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В соответствии с п.11 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Из схемы расположения земельного участка, доводов административного истца следует, что испрашиваемые ФИО2 земельные участки для целей огородничества расположены на землях населенных пунктов в черте <адрес>.

Таким образом, действующим земельным законодательством не предусмотрена возможность предоставления государственным органом (органом местного самоуправления) земельных участков частным лицам для ведения индивидуального огородничества на землях населенных пунктов.

В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, представленных административным истцом с заявлениями в адрес администрации Богородского городского округа <адрес>, усматривается, что использование земельных участков в испрашиваемых площадях и конфигурациях приведет к нерациональному использованию земель, в том числе с учетом зоны, в которой расположены испрашиваемые участки.

Как усматривается из сводной информации комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, испрашиваемые участки расположены в зоне Р-1 (зона парков).

Постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа, в соответствии с которыми, в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками,, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В состав рекреационных зон включены:

зона парков (Р-1);

природно-рекреационная зона (Р-2).

Зона парков Р-1 установлена для обеспечения условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях проведения досуга населением, а также для создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства зеленых насаждений, обеспечение их рационального использования. Зона включает в себя территории, занятые скверами, бульварами, прудами, озерами, объектами, связанными с обслуживанием данной зоны, а также для размещения объектов досуга и развлечений граждан.

Основными видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Р-1 являются:

культурное развитие;

парки культуры и отдыха;

религиозное использование;

связь;

автомобильный транспорт;

охрана природных территорий;

историко-культурная деятельность;

водные объекты;

общее пользование водными объектами;

земельные участки (территории) общего пользования.

На основании ч.4 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельные участки в границах территорий общего пользования в составе зоны парков Р-1 действие градостроительного регламента не распространяется.

Таким образом, предоставление земельных участков в зоне Р-1 с видом разрешенного использования «ведение огородничества» законом не предусмотрено, в связи с чем, у администрации Богородского городского с круга отсутствовали основания предоставления ФИО2 государственной услуги.

Как усматривается из сводной информации комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, испрашиваемые участки расположены в зоне с особыми условиями использования территории (приаэродромная территория):

- шестая подзона аэродрома Черное (576,35 кв.м);

приаэродромная территория аэродрома Чкаловский: подзона 4 (576,35 кв.м),

подзона 6 (576,35 кв.м);

- подзона 3 аэродрома Чкаловский (576,35 кв.м);

- подзона 5 (576,35 кв.м).

В соответствии с ч.2-3 ст.47 ВК РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

На приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

соответствии с п.1, 2 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений закона, вывод администрации Богородского городского округа о недопущении использования испрашиваемых ФИО2 земельных участков в соответствии с целями использования таких земельных участков, указанных в запросах, является обоснованным.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделены государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района.

Таким образом, администрация Богородского городского округа <адрес> наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Богородского городского округа.

При этом ч.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает, что реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов <адрес> и городских округов <адрес> по принятию распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района (пункт 2 части 3).

В связи с чем, проекты решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежат обязательному согласованию с Министерством имущественных отношений <адрес>.

На основании заявления административного истца пакет документов по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, направлен в Министерство имущественных отношений <адрес>.

Представленные на согласование документы рассмотрены на заседании межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес>.

По результатам рассмотрения представленных документов комиссией принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

На основании заключения межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений <адрес> администрацией Богородского городского округа <адрес> принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Из материалов дела следует, что заявления административного истца рассмотрены в строгом соответствии с действующим законодательством уполномоченными органами, также принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги на основании норм Земельного кодекса Российской Федерации и административного регламента. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемыми решениями, соответственно, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 110 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, суд отказывает во взыскании с административного ответчика понесенных административным истцом расходов по составлению административного иска в размере 8 000 руб., уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных требований ФИО2 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный судебный акт изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.<адрес>