Решение № 12-164/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-164/2017

Дело № 12-164/2017


РЕШЕНИЕ

16 мая 2017 года г. Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Дурягина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда по адресу: *** жалобу генерального директора ООО»***» ФИО1 на постановление административной комиссии *** №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона *** области от *** № 401-01-*** «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии *** №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона *** области от *** № 401-01-***, генеральный директор ООО «***» ФИО1 привлечен к административной ответственности и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме ***. Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Первомайский районный суд *** с жалобой, в которой просит отменить постановление. В обоснование указывает, что согласно примечанию ст. 2.4 КоАП РФ генеральный диктор общества не является должностным лицом и как следствием субъектом административной ответственности инкриминируемого правонарушения. Кроме того административным органом не обосновано не применена ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение является малозначительным. В связи с указанным просит постановление административной комиссии №*** от *** отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, дополнительно указал, что снегоплавильной установки на улице Адрес*** нет, в *** снег вывозить дорого, а отследить, что бы никто не делал надписи на фасаде дома практически невозможно.

Представитель административной комиссии ФИО2 в судебном заседании полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению. Дополнительно указала что согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «***», а также в соотвтестви с приказом от *** №*** генеральным директором общества является ФИО1

В соотвтестви со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать в том числе лицо - руководителя, совершившего административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководителя организации, осуществляющего полномочия единоличных исполнительных органов организаций. Таким образом генеральный директор общества является надлежащим субъектом ответственности. Административный орган не усмотрел оснований для квалификации допущенного нарушения как малозначительного. Допущенные нарушения правил благоустройства создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, заключаются в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих должностных обязанностей, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что исключает применение малозначительности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Постановление получено ФИО1 ***, в связи с чем срок на подачу жалобы не пропущен, а ходатайство о восстановлении срока удовлетворению не подлежит.

Решением Совета депутатов *** от *** №*** утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования *** (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 9.2.33. Правил в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает:

-ежедневную уборку листьев во время листопада;

-обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами;

сгребание и подметание снега;

формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними;

скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований;

удаление снега с улиц, дорог, тротуаров;

зачистку водоотводных лотков после удаления снега;

подбор бытовых и промышленных отходов.

Согласно пункту 9.2.34. Правил ликвидация зимней скользкости производится обработкой покрытий проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами в сроки, установленные ГОСТ.

Согласно пункту 9.2.44. Правил для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна регулярно выполняться их очистка от снега с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительная очистка территорий от сброшенного снега и наледи.

В соотвтестви с пунктом 9.2.45 Правил при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается:

- складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах;

- сдвигание снега к стенам зданий, сооружений;

- перемещение снега на проезжую часть и тротуары;

- складирование снега вне специально отведенных мест.

Согласно пункту 9.2.47. Правил физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять: - уборку придомовых территорий; - уборку крылец и площадок при входных группах; - i уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; - вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; - мойку контейнеров; - очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; - установку, содержание и очистку урн; -выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 12 см.

В соответствии с пунктом 9.2.55 указанных Правил крупногабаритные отходы собираются и складируются на специальных площадках и вывозятся по заявкам организаций, обслуживающих жилищный фонд города, мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Согласно пункту 9.3.7 собственники (правообладатели) зданий и сооружений обязаны:

- систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов;

- проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений;

- при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками;

- очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов;

- очищать и промывать внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей;

- производить текущий ремонт фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов и других), окраску фасадов;

- производить очистку и содержание в надлежащем состоянии домовых знаков.

Пунктом 1 статьи 2 Закона *** области от *** № 401-01-*** «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц ***.

Как усматривается из материалов дела и установлено административным органом*** в ходе обследования территории *** выявлено, что на территории многоквартирного дома Адрес*** складирован снег вне специально отведенного места, не осуществлен вывоз сформированного снежного вала, площадка для крупногабаритных отходов переполнена, не осуществлен вывоз отходов, на фасаде здания имеются самовольно нанесенные графические изображения, надписи. ФИО1, являясь генеральным директором общества, осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, не обеспечил в полном объеме выполнение работ по уборке придомовой территории, площадки для сбора крупногабаритных отходов (удаление снега, вывоз крупногабаритных отходов), допустил складирование снега вне специально отведенного места, не обеспечил выполнение работ по очистке фасада многоквартирного дома от самовольно размещенных графических изображений, чем нарушил пункты 9.2.33, 9.2.45, 9.2.47, 9.2.55, 9.3.7 Правил благоустройства территории муниципального образования ***, утвержденных решением Совета депутатов *** от *** №***.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно примечанию к ст. 2 Закона *** области от *** № 401-01-*** «Об административных правонарушениях», для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов *** от *** №*** утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования *** (далее - Правила), которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N613.

Правила благоустройства территории муниципального образования *** устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования *** (далее - ***, город) для создания безопасной, удобной и привлекательной среды (п. 1 Правил благоустройства).

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт совершения ФИО1 инкриминируемого правонарушения административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

-протоколом об административном правонарушении от ***;

- актом №*** от ***, в котором отражены обстоятельства выявленного правонарушения;

- фотоматериалами к акту №*** от ***, на которых зафиксированы допущенные правонарушения;

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «***»;

- копией приказа 32 от *** о вступлении ФИО1 в должность генерального директора общества.

Довод автора жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом инкриминируемого правонарушения, судья считает несостоятельным, поскольку ФИО1 согласно выписке из ЕГРЮЛ и приказу №*** от *** является генеральным директором ООО «***» и единственным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица в связи с чем именно он несет ответственность, как должностное лицо за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом.

При данных обстоятельствах судья полагает правомерным привлечение должностного лица к ответственности в соответствии с нормами Закона *** области «Об административных правонарушениях» от *** № 401-01-***.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (в редакции Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354) (далее - Правила содержания), в состав общего имущества включается также земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В пункте 11 Правил содержания определено, что содержание общего имущества включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 42 указанных Правил установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24.03.2005 года (ред. от 19.12.2013), в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения генеральным директором ООО «***» ФИО1 своих служебных обязанностей, поскольку он был обязан осуществить контроль по выполнению всех возложенных законом на ООО «***» обязанностей, в том числе по соблюдению правил благоустройства территории муниципального образования ***, что предусмотрено действующим законодательством РФ в сфере управления МКД.

Иные доводы жалобы не влекут к отмене постановления. При этом суд соглашается с позицией административного органа о невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное правонарушение влечет угрозу жизни и здоровью граждан применение малозначительности является правом административного органа.

ФИО1 в ходе производства по делу об административном правонарушении не представлено доказательств, подтверждающих, что им, как генеральным директором управляющей компании, в целях недопущения правонарушения были приняты все возможные меры по соблюдению соответствующих норм и правил. Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований законодательства не установлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, административным органом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, ответственное за деятельность ООО «***» по выполнению требований Правил благоустройства территории муниципального образования ***, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административное наказание ФИО1 назначено с учетом общих правил назначения наказания в пределах санкции соответствующей статьи Закона *** области «Об административных правонарушениях».

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии *** №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона *** области от *** № 401-01-*** «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: подпись М.С. Дурягина