Решение № 12-18/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-18/2020

№12-18/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Исилькуль 18 февраля 2020 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Н.Д. Боронко,

при секретаре В.В. Моляк,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району ФИО2 о назначении административного наказания по ст. 12.23 ч.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанной жалобой, в обоснование указав, что 15.01.2020 года врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району старшим лейтенантом полиции ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении при следующих обстоятельствах, 14.01.2020 в 08 ч. 23 м. допустило нарушение требований п. 14 Постановления Правительства РФ № 1177 от 17.12.2013 «Об утверждении Правил организованной перевозки групп детей автобусами» нарушила требования Правил организованной перевозки групп детей: не контролировала использование детьми ремней безопасности в пути следования, чем допустила осуществление перевозки детей не пристегнутыми ремнями безопасности, в отношении неё был составлен протокол в отношении должностного лица <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 чт. 12. 23 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере 25 000, 00 рублей.

15.01. 2020 года врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району старшим лейтенантом полиции ФИО2 было вынесено определение об исправлении описки в постановлении по делу №, в котором указано, что дату «14.01. 2020 года» следует считать «13. 01. 2020 г.» в постановлении № от 15. 12. 2019 года.

Тем не менее указывает, что 15.12. 2019 года в отношении неё должностным лицом никакие административные постановления не выносились, с учетом чего просит вынесенное определение с исправлениями даты, признать недействительным.

Кроме того просит постановление, вынесенное должностным лицом - врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району старшим лейтенантом полиции ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12. 23 КОаП РФ признать незаконным и отменить его, учитывая то обстоятельство, что она должностным лицом не является, поскольку она работает в МБОУ « Украинская СОШ» лаборантом, на основании приказа директора МБОУ « Украинская СОШ» она назначена сопровождающим оицом при организованной перевозке групп детей автобусами. Согласно должностной инструкции п. 5. 1 « За неисполнение или ненадлежащее исполнение без уважительных причин законных распоряжений директора школы, локальных нормативных актов по организации и осуществлению безопасной перевозки детей, должностных обязанностей, установленных настоящей инструкцией, в том числе за неисполнение предоставленных прав, сопровождающий несет дисциплинарную ответственность в порядке, определенном трудовым законодательством.

Также ссылаясь на с. 2.4 КоАП РФ указывает, что она административно – хозяйственными, организационно - распорядительными функциями не обладает, поэтому не является должностным лицом.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО3, изложенные доводы в жалобе поддержали по основаниям, в ней изложенным, указывают, что ФИО1 являлась сопровождающим лицом при организованной перевозке детей автобусами, но она только детей сопровождала в автобусе и какими – либо административно – хозяйственными, организационно - распорядительными функциями не наделена. Не возражает, что она как сопровождающее лицо обязана следить, чтобы дети были пристегнуты ремнями безопасности, контролировать использование ими ремней безопасности в пути следования, обеспечивать порядок в салоне, не допуская подъем детей с мест и передвижения их по салону во время движения. За данное нарушение она должна нести ответственность дисциплинарную, о чем прямо указано в Инструкции для сопровождающего при перевозке детей.

Начальник ОГИБДД ОМВД по Исилькульскому району ФИО4 считает, что указанное постановление является законным и отмене не подлежит, учитывая, что сопровождающее лицо при организованной перевозке детей автобусами, согласно Правил организованной перевозки группы детей автобусами, является должностным лицом, учитывая, что приказом директора школы именно на ФИО1 были возложены обязанности, предусмотренные п. 14 Правил.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, начальника ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району, суд приходит к следующему.

Частью 6 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Влечет наложение на административного штрафа на должностных лиц в размере 25 000, 00 рублей, на юридических лиц – 100 000, 00 рублей.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения организованная перевозка группы детей - перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их законных представителей, за исключением случая, когда законный(ые) представитель(ли) является(ются) назначенным(и) сопровождающим(и) или назначенным медицинским работником.

Согласно протоколу <адрес> от 15.01. 2020 года следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в 08 ч. 23 м. на <адрес> нарушив требования Постановления Правительства РФ № 1177 от 17.12.2013 «Об утверждении Правил организованной перевозки групп детей автобусами» являясь должностным лицом - сопровождающей в автобусе МБОУ « Украинская СОШ» допустила нарушение, способствующее осуществлению перевозки детей, не пристегнутых ремнями безопасности. Во время организованной перевозки группы детей, дети в салоне не были пристегнуты ремнями безопасности., ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 23. 23 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 № 1177 (ред. от 13.09.2019) "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами" утверждены Правила организованной перевозки группы детей автобусами.

Из п. 14 следует, что руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтователь обеспечивает назначение в каждый автобус, осуществляющий перевозку детей, сопровождающих, которые сопровождают детей при перевозке до места назначения.

15.01.2020 года врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району старшим лейтенантом полиции ФИО2 было вынесено постановление №18810055190000290105 по делу об административном в постановлении указано, что ФИО1 14.01.2020 в 07 ч. 30 м. допустила нарушение требований п. 14 Постановления Правительства РФ № 1177 от 17.12.2013 «Об утверждении Правил организованной перевозки групп детей автобусами» нарушила требования к перевозке детей, установленные Правилами, не контролировала использование детьми ремней безопасности в пути следования, чем допустила осуществление перевозки детей не пристегнутыми ремнями безопасности.

15.01.2020 определением врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району ФИО2 вносились исправления описки, опечатки или арифметической ошибки, дата исправлялась с 14.01.2020 на 13.01.2020, в котором определено, считать верной в постановлении по делу об административном правонарушении №18810055190000290105 от 15.12.2019 дату нарушения «13.01.2020»

Данное определение суд считает недопустимы, поскольку в нем указано, что необходимо считать верной в постановлении по делу об административном правонарушении № 18810055190000290105 от 15.12. 2019 года дату нарушения - 13. 01. 2020 года, тогда как вынесенное постановление должностного лица № 18810055190000290105 от 15.01. 2020 года, в котором ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12. 23 КоАП РФ.

Согласно протокола № 55ОМ № 038001 также следует, что ФИО1, являясь должностным лицом - 14.01. 2020 года допустила административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 12. 23 КоАП РФ.

Из рапорта инспектора по пропаганде БДД ОГИБДД ОМВД России по Омской области ФИО5 следует, что 13. 01. 2020 года около 08 час 23 мин. в с. украинка ул. Школьная 4 было остановлено транспортное средство ПАЗ 32053 -07 государственный регистрационный знак АТ 03555, принадлежащий МБОУ « Украинская СОШ» под управлением водителя ФИО6 при проверке салона автомобиля выявлены нарушения, а именно несовершеннолетние дети 7, 10 лет не были пристегнуты ремнями безопасности.

Согласно постановлению от 13.01. 2020 года водитель ФИО6 привлечен к административной ответственности по ст. 12. 6 КоАП РФ.

Согласно приказа № 168 от 31. 07. 2019 года следует, что директором МБОУ « Украинская СОШ» издан приказ об организации подвоза обучающихся, возложена ответственность за сопровождение обучающихся, а также за жизнь, здоровье учащихся на период поездки в автобусе – ФИО1 лаборанта школы.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Примечания:. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Кроме того ст. 28. 2 КоАП РФ предусматривает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствия данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Тем не менее в протоколе указано, что 14.01. 2020 года ФИО1 совершила административной правонарушение, в постановлении о привлечении лица к административной ответственности следует, что ФИО1 также совершила административное правонарушение, при чем в определении от 15.01.2020 г. врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району ФИО2 вносились исправления описки, опечатки или арифметической ошибки, следует, что дата исправлена с 14.01.2020 на 13.01.2020, в котором указано: считать верной в постановлении по делу об административном правонарушении №18810055190000290105 от 15.12.2019 дату нарушения «13.01.2020», не смотря на то, что постановление делу об административном правонарушении №18810055190000290105 датировано от 15.01. 2020 года.

Из чего суд приходит к выводу о том, что 13. 01. 2020 года ФИО1, являясь сопровождающим лицом, назначенным ответственным за организованную перевозку группы детей по соответствующему автобусу осуществляла координацию действий водителя и сопровождала детей до места назначения.

Принимая во внимание, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12. 23 КоАП РФ является руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организация, судом установлено, что ФИО1 должностным лицом, организующих перевозку детей, не является, кроме того при составлении протокола имеются существенные нарушения, в связи с чем постановление от 15.01.2020 года врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району старшего лейтенанта полиции ФИО2 подлежит отмене, о производство по делу прекращению.

Ст. 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 на постановления от 15.01.2020 года №18810055190000290105, врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району ФИО2 о назначении административного наказания по ст. 12.23 ч.6 КоАП РФ удовлетворить.

Отменить постановление от 15.01.2020 №18810055190000290105 врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району ФИО2 о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12. 23 КоАП РФ и назначения административного штрафа в размере 25 000, 00 рублей.

Производство по административному делу №18810055190000290105 от 15.01. 2020 года в отношении ФИО1, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, путем подачи жалобы через Исилькульский городской суд.

Судья Н.Д. Боронко