Решение № 12-554/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-554/2021

Дело №

УИД 41RS0№-78

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«22» июня 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 21 апреля 2021 года №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю (далее – должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ) № общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее – ООО «УЖКХ», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, обратился в суд с жалобой, в которой просил признать его незаконным, отменить и прекратить производство по делу, полагая, что порядок рассмотрения дела был нарушен, поскольку оно было рассмотрено без участия законного представителя ООО «УЖКХ» в отсутствие сведений о его надлежащем извещении.

Защитник ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительных доводов не привел. Пояснил, что является работником ООО «УЖКХ», занимает должность юрисконсульта 1 категории.

ООО «УЖКХ» о времени и месте рассмотрения жалобы извещалось надлежащим образом, законный представитель в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена без участия законного представителя юридического лица.

Выслушав защитника ФИО3, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статья 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Субъектом указанного административного правонарушения являются, в том числе, юридические лица, деятельность которых связана с эксплуатаций централизованных систем питьевого водоснабжения населения, и обеспечением населения горячей водой.

Как следует из обжалуемого постановления должностного лица, основанием привлечения ООО «УЖКХ» к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то, что в ходе проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ на основании истребованных у данного юридического сведений было установлено, что Общество при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском по договору управления от ДД.ММ.ГГГГ №-ДУ-10 допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что выразилось в следующем:

- программа производственного контроля качества питьевой воды при эксплуатации системы водоснабжения не разработана и не согласована с Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю в установленном порядке, не представлена (в журнале учета программ производственного контроля не зарегистрирована);

- производственный контроль качества питьевой воды не обеспечен (не проводится) (протоколы лабораторных исследований не представлены);

- производственный (лабораторный) контроль за качеством горячей воды в распределительной сети в точках, согласованных с Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю, не обеспечен (не проводится) (протоколы лабораторных исследований не представлены).

Факт совершения ООО «УЖКХ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при вышеизложенных обстоятельствах подтверждается собранными по делу и исследованными должностным лицом при его рассмотрении доказательствами, получившими надлежащую оценку должностного лица в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

В силу положений п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования и государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно п. 2.4 действовавших на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01) на основании требований данных Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

В силу п. 4.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п. 4.2 действовавших на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09) при любой системе теплоснабжения и СЦГВ (система централизованного горячего водоснабжения) лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

Пунктом 77 действующих в настоящее время санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приложениями № - № к данным Санитарным правилам.

Как следует из подп. «в» п. 4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах.

В соответствии с п.п. 1, 2, 5, 6, 7 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя:

1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль;

2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов;

3) указание частоты отбора проб воды.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила производственного контроля) и устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (пункт 1).

Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя:

а) отбор проб воды;

б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям;

в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (пункт 3 Правил производственного контроля).

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Правил производственного контроля).

Программа производственного контроля включает в себя:

а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль;

б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов;

в) указание частоты отбора проб воды (пункт 6 Правил производственного контроля).

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п. 15 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (п. 16 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (п. 27 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, ООО «УЖКХ» осуществляло управление многоквартирным домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ №-ДУ-10.

При рассмотрении жалобы установлено, что ДД.ММ.ГГГГ собственники помещений в указанном многоквартирном доме заключили новый договор управления с ООО Управляющая компания «КамчатЖКХ».

Однако согласно решению Государственной жилищной инспекции Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № исключены сведения об указанном многоквартирном доме из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «УЖКХ» с внесением изменений в реестр лицензий Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно общедоступным сведениям, размещенным на портале ГИС ЖКХ, ООО Управляющая компания «КамчатЖКХ» начало управление жилым многоквартирным домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском с ДД.ММ.ГГГГ.

Из изложенного следует, что на момент выявления административного правонарушения ООО «УЖКХ» являлось организацией, осуществлявшей управление указанным многоквартирным, в связи с чем было обязано выполнять установленные для данного вида деятельности обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (ч. 16 ст. 161 ЖК РФ).

В силу п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

У ООО «УЖКХ», являвшейся управляющей организацией многоквартирного жилого дома, на обслуживании находились инженерные системы, которые являются отдельными объектами централизованных системы холодного и горячего водоснабжения. В данном случае Общество осуществляло непосредственное предоставление коммунальных услуг – подачу холодной и горячей воды потребителям от внешней границы сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, то есть его деятельность была связана с осуществлением холодного и горячего водоснабжения с использованием систем холодного и горячего водоснабжения.

Таким образом, ООО «УЖКХ» в рамках осуществления своей деятельности по эксплуатации систем холодного и горячего водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения было обязано в целях качественного оказания коммунальных услуг по водоснабжению собственникам и владельцам помещений многоквартирного дома осуществлять производственный контроль качества воды и соответственно разработать соответствующую производственную программу в отношении подаваемой по внутридомовым инженерным системам в помещения в многоквартирном доме воды.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дало надлежащую юридическую оценку действиям ООО «УЖКХ» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии предприятием необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не представлено.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии Общества объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения.

Доводы жалобы защитника ФИО3 о нарушении порядка рассмотрения дела, поскольку оно было рассмотрено без участия законного представителя ООО «УЖКХ» в отсутствие сведений о его надлежащем извещении, своего подтверждения не нашли.

Из материалов дела следует, что оно было назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут, о чем Общество извещалось надлежащим образом (л.д. 7).

Определением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение настоящего дела было отложено на ДД.ММ.ГГГГ на 10 часов 00 минут. Копия данного определения ДД.ММ.ГГГГ была вручена действующему в интересах ООО «УЖКХ» представителю ФИО3, уполномоченному на основании выданной ему доверенности, в том числе, на получение и подписание документов, получение писем, уведомлений и прочей корреспонденции, что подтверждается имеющейся в определении расписке (л.д. 69).

Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что у указанного лица отсутствовала возможность передать копию определения законному представителю Общества как в день его получения, так и впоследствии, не имеется.

При этом ФИО3 при рассмотрении жалобы пояснил, что является работником Общества, занимает должность юрисконсульта 1 категории.

При данных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что должностным лицом административного органа были приняты необходимые меры к извещению законного представителя Общества о месте и времени рассмотрения дела, который не был лишен возможности принять участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, однако на его рассмотрение не явился, распорядившись своим правом по своему усмотрению, в связи с чем рассмотрение дела в его отсутствие с участием защитника юридического лица соответствует положениям Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание ООО «УЖКХ» назначено в соответствии со ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за фактически содеянное, в связи с чем является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, в связи с чем жалоба защитника ФИО3 удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков