Решение № 12-63/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 12-63/2025

УИД 24RS0040-01-2025-004727-26

Дело №12-63/2025


Р Е Ш Е Н И Е

30 октября 2025 года г.Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Жданов А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 и его защитника Агибалова И.В., представителя административной комиссии района Талнах г.Норильска ФИО2,

рассмотрев открытом в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии района Талнах г.Норильска от 25.06.2025 №80, которым:

ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, гражданин РФ, паспорт №, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>,

- признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии района Талнах г.Норильска от 25.06.2025 №80 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Согласно постановлению ФИО1 в нарушение п. 38 ст. 3.1 гл. 3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета Депутатов №11/5-247 от 19.02.2019 года, являясь правообладателем 20 элементов благоустройства под одним навесом (объект капитального строительства - гараж-бокс), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, находящихся по адресу: <адрес>, установлено, что в период с 04.06.2025 по 09.06.2025 гр.ФИО1, осуществляя работы по одновременному строительству 20 гаражей-боксов под единым навесом, не обеспечил вывоз строительных отходов, образовавшихся во время проведения работ по строительству (реконструкции, капитальному ремонту) гаражей-боксов, что стало следствием не соблюдение ФИО1 требований по временному хранению строительных отходов согласно п.6.4 ГОСТ Р 57678-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов», а именно на территории застройки отсутствует место для временного хранения строительных отходов.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление от 25.06.2025 отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Требования мотивирует тем, что складируемые на территории принадлежащих ему земельных участках материалы являются строительными материалами и не являются строительным мусором. Имеющиеся доказательства получены с нарушением требований законодательства. Назначенное административное наказание является чрезмерно суровым.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Агибалов И.В. доводы жалобы поддержали, дополнительно пояснили, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела административной комиссией. Складируемые на территории принадлежащих ему земельных участках материалы не являются строительным мусором, а являются строительными материалами и были готовы к использованию в строительных целях. Строительные материалы располагались на земельных участках, которые не были указаны в постановлении от 25.06.2025. Срок хранения отходов не должен превышать 7 календарных дней, что предусмотрено пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 57678-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов», а в постановлении указан срок хранения с 04.06.2025 по 09.06.2025. Металлические трубы, находящиеся возле дороги и зафиксированные на фотографии №5, остались после замены трубопровода, а замены трубопровода осуществлялась не ФИО1 Фотоматериалы, имеющиеся в представленных материалах, были подготовлены для дела, которое рассматривалось административной комиссией в мае 2025 года.

Представитель административной комиссии района Талнах г.Норильска ФИО2 в судебном заедании полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, пояснив, что ФИО1, осуществляя работы по одновременному строительству 20 гаражей-боксов под единым навесом, не обеспечил вывоз строительных отходов, образовавшихся во время проведения работ по строительству и не создал место для временного хранения (складирования) строительных отходов в соответствии с положениями пункта 6.4 ГОСТ Р 57678-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов». Также пояснила, что представленными доказательствами подтверждено материалы возле гаражей-боксов являются строительным мусором.

В судебном заседании 01.10.2025 было удовлетворено ходатайство о запросе из административной комиссии района Талнах г.Норильска протоколов от 21.04.2025 №37 и №38.

30.10.2025 в судебном заседании ходатайства о допросе в судебном заседании свидетеля ФИО3, о представлении органом административной юрисдикции доказательств принадлежности строительных материалов ФИО1, о проведении кадастровой экспертизы для установления границ земельных участков, о запросе административного регламента не были поддержаны ФИО1 и его защитником Агибаловым И.В.

Проверив материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 38 ст. 3.1 гл. 3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск, утвержденных Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 19.02.2019 №11/5-247, вывоз строительных отходов, образовавшихся во время проведения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и помещений, расположенных в объектах, на объекты размещения отходов обеспечивается субъектами благоустройства, производившими данные работы, самостоятельно.

Временное хранение строительных отходов осуществляется в соответствии с пунктами 6.4 - 6.4.2 ГОСТ Р 57678-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов, образовавшихся во время проведения ремонтных работ».

Согласно пункту 6.4 ГОСТ Р 57678-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов, образовавшихся во время проведения ремонтных работ» места временного хранения (складирования) строительных отходов (далее — места хранения) должны отвечать следующим требованиям:

- места хранения должны располагаться непосредственно на территории объекта образования строительных отходов или в непосредственной близости от него на участке, арендованном хозяйствующим субъектом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы, под указанные цели у собственника (пользователя) такого участка;

- размер (площадь) места хранения определяется расчетным путем, позволяющим распределить весь объем временного хранения образующихся строительных отходов на площади места хранения с нагрузкой не более 3 т/м2;

- места хранения должны иметь ограждение по периметру площадки в соответствии с ГОСТ 25407;

- места хранения должны быть оборудованы таким образом, чтобы исключить загрязнение строительными отходами почвы и почвенного слоя;

- освещение мест хранения в темное время суток должно отвечать требованиям ГОСТ 12.1.046;

- размещение отходов в местах хранения должно осуществляться с соблюдением действующих экологических, санитарных, противопожарных норм и правил техники безопасности, а также способом, обеспечивающим возможность беспрепятственной погрузки каждой отдельной позиции отходов строительства и сноса на автотранспорт для их удаления (вывоза) с территории объекта образования строительных отходов;

- для раздельного складирования габаритных строительных отходов (по позициям, классам опасности и последующему назначению: переработка, захоронение или обезвреживание) места хранения должны быть оборудованы бункерами-накопителями объемом не менее 2,0 м3 в необходимом количестве;

- раздельное складирование негабаритных отходов, не относящихся к опасным, осуществляется на открытых площадях мест хранения;

- к местам хранения должен быть исключен доступ посторонних лиц, не имеющих отношения к процессу обращения отходов или контролю за указанным процессом.

Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 29.06.2023 №296 созданы административные комиссии муниципального образования город Норильск, в том числе создана административная комиссия района Талнах г.Норильска.

Факт совершения ФИО1 указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 10.06.2025, составленном в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, при которых ФИО1 было совершено административное правонарушение, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: фототаблицей от 09.06.2025; фото и видеоматериалами; служебной запиской от 04.06.2025; письменными объяснениями ФИО3; сведениями из ЕГРН; материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», возбужденным в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

Таким образом, вина в инкриминируемом административном правонарушении была установлена органом административной юрисдикции на основании указанных выше доказательств, которым дана оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, оценив которые по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности, орган административной юрисдикции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях».

Доводы о ненадлежащем извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела административной комиссией опровергаются материалами дела, из которых следит, что ФИО1 уведомлялся о составлении протокола об административном правонарушении, однако ФИО1 отказался получить повестку, что также следует из видеозаписи №, а копия протокола об административном правонарушении с повесткой с указанием даты, времени и месте рассмотрения дела направлялась заказной почтовой корреспонденцией.

Опровергаются представленными материалами, а также фото и видеоматериалами доводы о том, что складируемые материалы не являются строительным мусором, а являются строительными материалами, а также доводы о том, что фотоматериалы, имеющиеся в представленных материалах, были подготовлены для дела, которое рассматривалось административной комиссией в мае 2025 года.

Доводы о том, что материалы располагались на земельных участках, которые не были указаны в постановлении от 25.06.2025, а также о том, что материалы располагались на земельных участках ФИО1, являются несостоятельными, поскольку пунктом 6.4 ГОСТ Р 57678-2017 места временного хранения (складирования) строительных отходов должны располагаться непосредственно на территории объекта образования строительных отходов или в непосредственной близости от него на участке, арендованном хозяйствующим субъектом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы, под указанные цели у собственника (пользователя) такого участка.

Отклоняются доводы о том, что срок хранения отходов не должен превышать 7 календарных дней, что предусмотрено пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 57678-2017, а в постановлении указан срок хранения с 04.06.2025 по 09.06.2025, что составляет менее 7 дней, поскольку указанным пунктом установлен предельный срок содержания образующихся строительных отходов в местах временного хранения (складирования), который не должен превышать 7 календарных дней, а ФИО1 органом административной юрисдикции было вменено, что он не оборудовал на территории застройки место для временного хранения строительных отходов в соответствии с положениями пункта 6.4 ГОСТ Р 57678-2017.

Доводы о том, что имеющиеся доказательства получены с нарушением требований законодательства, являются несостоятельными, поскольку имеющиеся доказательства получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга. Оснований не доверять данным доказательствам не имеется, так как они соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о чрезмерно суровом наказании не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку наказание было назначено в пределах санкции, предусматривающий ответственность за совершенное административное правонарушение, в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, с учётом характера совершенного административного правонарушения, а также данных о личности виновного и его имущественного положения. Назначенное наказание отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, а также целям наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены органом административной юрисдикции правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, применен верно, существенных нарушений норм процессуального права по делу не допущено, постановление о назначении ФИО1 административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции пункта 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, а также с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, отвечает требованиям справедливости и соразмерности, обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, - прихожу к выводу, что основания для отмены либо изменения состоявшегося постановления отсутствуют.

Поскольку предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены оспариваемого постановления не установлено, правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено, полагаю необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии района Талнах г.Норильска от 25.06.2025 №80 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов