Решение № 12-15/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 12-15/2017

№ ___________


Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление по делу

об административном правонарушении

"___" ___________ г. г.Шумерля Чувашской Республики

Судья Шумерлинского районного суда Чувашской Республики ФИО2,

с участием старшего помощника Шумерлинского межрайпрокурора ФИО3,

рассмотрев протест и.о. Шумерлинского межрайпрокурора на постановление административной комиссии при Администрации ........................ Республики по делу об административном правонарушении от "___" ___________ г. о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ст.17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в ЧР» в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при ........................ Республики от "___" ___________ г. ФИО4 Оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17 Закона Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________ «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением Шумерлинским межрайонным прокурором принесен протест, в котором он просит дело по постановлению административной комиссии при администрации ........................ Республики от "___" ___________ г. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Считает постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Ст.17 Закона ЧР от 23.07.2003 №22 «Об административных правонарушениях в ЧР» содержит различные составы административных правонарушений и структурно состоит из двух частей. В связи с этим юридически значимой в каждом конкретном случае становится должная реализация принципа правовой определенности с тем, чтобы исключить двусмысленность и противоречивость квалификации (вменения), чтобы лицо, привлекаемое к административной ответственности, иные заинтересованные лица понимали, в силу какого закона и каких обстоятельств для нарушителя наступают определенные негативные правовые последствия. Кроме того, из материалов дела следует, что "___" ___________ г. с 10 часов до 14 часов ФИО4 осуществлял торговлю фруктами на тротуаре возле киоска «_____________», расположенного на перекрестке ........................ – ........................, тем самым нарушил схему размещения нестационарных объектов. Между тем, торговля с тротуара не подпадает под понятие «нестационарный торговый объект», данное Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Таким образом, административной комиссией при администрации ........................ Республики ФИО4 необоснованно привлечен к административной ответственности по ст.17 Закона ЧР от 23 июля 2003 года №22 «Об административных правонарушениях в ЧР».

В судебном заседании старший помощник Шумерлинского межрайпрокурора ФИО3 требования протеста поддержала по изложенным основаниям.

ФИО4О. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости отмены опротестованного постановления и прекращения производства по делу, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 30.6 КРФоАП при рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии администрации ........................ Республики от "___" ___________ г. следует, что ФИО4 привлечен к административной ответственности по ст.17 Закона ЧР от 23 июля 2003 года №22 «Об административных правонарушениях в ЧР» и ему назначено административное наказание в виде предупреждения за то, что он "___" ___________ г. с 10 часов до 14 часов ФИО4 осуществлял торговлю фруктами на тротуаре возле киоска «_____________», расположенного на перекрестке ........................ – ........................, тем самым нарушил схему размещения нестационарных объектов.

Между тем ст. 17 Закона ЧР от 23.07.2003 N 22 (в ред. от 09.10.2015) "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" содержит две части, первая из которых предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, за размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления; вторая часть предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Таким образом, опротестованное постановление, в котором не содержится квалификация действий ФИО4о. по соответствующей части ст.17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», подлежит отмене.

Так, согласно ч.1 ст.4.1 КРФоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п.5 ч.1 ст.29.10 КРФоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Действия, совершенные ФИО4 и описанные в оспариваемом постановлении, подпадают под ч.1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», за размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления, однако данное обстоятельство при назначении наказания в постановлении административной комиссии от "___" ___________ г. не учтено. Наказание в опротестованном постановлении также назначено в пределах санкции ч.1 ст.17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Однако в связи с тем, что действия ФИО4О. не квалифицированы по соответствующей части ст.17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому опротестованное постановление в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КРФоАП подлежит отмене.

В соответствии п.6 ч.1 ст.24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения протеста двухмесячный срок привлечения ФИО4 к административной ответственности истек, соответственно, в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КРФоАП производство по делу следует прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КРФоАП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при администрации ........................ Республики от "___" ___________ г., которым ФИО4 Оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения, отменить и прекратить производство по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Б.Миронова