Решение № 12-131/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 12-131/2018

дело № 12-131/2018


Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2018 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Ермоленко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ПАО «Ставропольэнергосбыт» на постановление Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю от 06 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В ИЛ :

ПАО «Ставропольэнергосбыт» обратилось в суд с жалобой на постановление Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю от 06 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ПАО «Ставропольэнергосбыт». Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Ставропольэнергосбыт» обжаловало постановление, указав, что на основании распоряжения № 775-р от 20.11.2017 года в отношении ПАО «Ставропольэнергосбыт» была проведена плановая выездная проверка, по результатам проведения которой был составлен акт № 775 от 27.12.2017 года. Из содержания акта (п. 19-21 стр. 96-98) следует, что измеренные уровни искусственной освещенности в офисных помещениях Общества, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, квартал 227-1, не соответствуют нормативным значениям, установленным СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.4.3359-16 Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», что соответствует требованиям п. 2.8 СП 2.2.2. 1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 6.4. КоАП РФ. 22.01.2018 года Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю были составлены протоколы об административном правонарушении № № 36-39. В адрес Общества 15.02.2018 года поступили постановления по делу об административном правонарушении от 06.02.2018 года № № 87-90, согласно которым Общество привлечено к административной ответственности по ст. 6.4. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. по каждому из постановлений. Постановление № 90 от 06.02.2018 года считают незаконным и необоснованным по следующим основаниям. По смыслу статей 2.1, 6.4 КоАП РФ событие рассматриваемого правонарушения предполагает совершение лицом действий (бездействий), выразившихся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. При совершении виновным лицом нескольких действий (актов бездействия), содержащих состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной и той же нормой КоАП РФ, они могут быть квалифицированы в качестве единого правонарушения и за них может быть назначено только одно наказание при наличии одновременно двух условий: данные правонарушения были выявлены административным органом в ходе проведения одной проверки и их объектом являются одни и те же защищаемые государством общественные отношения. Так как нарушение уровня освещенности на рабочих местах выявлено в ходе одной проверки, проводимой в отношении одного юридического лица ПAO «Ставропольэнергосбыт», выявленные нарушения образуют состав одного административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ и по смыслу 28.2. КоАП РФ Управлению Роспотребнадзора по Ставропольскому краю надлежало составить один протокол об административном правонарушении и соответственно вынести дно постановление о привлечении общества к административной ответственности. Между тем, в нарушение перечисленных норма закона, постановлениями Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю Обществу назначено административное наказание по ст. 6.4. КоАП РФ отдельно по каждому из помещений. В силу части 5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу, постановления о назначении административного наказания. В связи с наличием в отношении ПАО «Ставропольэнергосбыт» постановления от 06.02.2018 года № 87 о назначении административного наказания по одному и тому же факту совершения противоправного бездействия, полагают, что постановление от 06.02.2018 года № 90 подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявитель просил отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю по делу об административном правонарушении от 06.02.2018 года № 90 о привлечении АО «Ставропольэнергосбыт» к административной ответственности по ст. 6.4. КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Представитель ПАО «Ставропольэнергосбыт» по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям в полном объеме, просил удовлетворить, пояснив, что штраф за правонарушение уже оплачен, поскольку постановления, составленные в один, день образуют один состав.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что по факту нарушений была проведена проверка, пробы были взяты на разных объектах в разное время, поэтому нельзя говорить о том, что все нарушения, установленные в один день, образуют единый состав. При составлении протокола по делу об административном правонарушении было указано, что нарушения будут устранены, о чем также свидетельствует отметка в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Ставропольскому краю в отношении ПАО «Ставропольэнергосбыт» установлено, что измеренные уровни искусственной освещенности в офисных помещениях Общества, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, квартал 227-1, не соответствуют нормативным значениям, установленным СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.4.3359-16 Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», что соответствует требованиям п. 2.8 СП 2.2.2./327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 6.4. КоАП РФ. 22.01.2018 года Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю были составлены протоколы об административном правонарушении № № 36-39.

Проверка проводилась по следующим адресам: <адрес> и <адрес>.

Установив в деянии ПАО «Ставропольэнергосбыт» нарушение требований приведенных выше норм, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю - главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора ФИО5 составил ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Ставропольэнергосбыт» протоколы № 36, 37, 38, 39 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № 90 от 06 февраля 2018 года ПАО «Ставропольэнергосбыт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, расположенных по адресу: <адрес>.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Ставропольэнергосбыт» постановлениями заместителя главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю ФИО6 к административной ответственности, установленной ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ПАО «Ставропольэнергосбыт» указанных административных правонарушений подтверждается собранными доказательствами: протоколами об административном правонарушении, актом проверки от 27.11.2017 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО «Ставропольэнергосбыт», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Заместитель главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю ФИО6 пришла к обоснованному выводу о совершении ПАО «Ставропольэнергосбыт» административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние ПАО «Ставропольэнергосбыт» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и СанПиН.

Довод жалобы о том, что ПАО «Ставропольэнергосбыт» дважды привлечено к административной ответственности за совершение одних и тех же действий, является несостоятельным.

Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Наличие постановления должностного лица Управления Роспотребнадзора по СК от 06 февраля 2018 года № 90 о назначении административного наказания по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о привлечении ПАО «Ставропольэнергосбыт» к административной ответственности дважды по одному и тому же факту совершения противоправных действий.

Как установлено в ходе производства по делу, названным постановлением общество привлечено к административной ответственности за то, что 25.12.2017 года в 11 часов 30 минут ПАО «Ставропольэнергосбыт», расположенного по адресу: <адрес>А, при осуществлении деятельности – торговли электроэнергией ПАО «Ставропольэнергосбыт» 14.12.2017 года допущены нарушения, а именно при рассмотрении протокола измерений искусственной освещенности от 25.12.2017 года № 2393-физ лаборатории ионизирующих и неионизирующих излучений ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае», поступившего 25.12.2017 года в Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю по адресу: <...>, проведенных в рамках плановой проверки в отношении ПАО «Ставропольэнергосбыт», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, установлено: измеренные уровни искусственной освещенности в кабинете № 12 на рабочих местах не соответствуют нормативным значениям, установленным СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.4.3359-16 Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», что соответствует требованиям п. 2.8 СП 2.2.2. 1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Вместе с тем в рамках настоящего дела ПАО «Ставропольэнергосбыт» привлечено к административной ответственности за правонарушения, обнаруженные по разным адресам и в различное время.

Каждое из этих противоправных действий образует самостоятельные составы административных правонарушений, основания для вывода о привлечении ПАО «Ставропольэнергосбыт» к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, а равно для применения пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных законом.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по административному делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах правовые основания для отмены постановления Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю по делу об административном правонарушении от 06.02.2018 года № 90 о привлечении АО «Ставропольэнергосбыт» к административной ответственности по ст. 6.4. КоАП РФ и прекращении производства по делу, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ПАО «Ставропольэнергосбыт» на постановление Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю № 90 от 06 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – оставить без удовлетворения, а постановление Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю № 90 от 06 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Ставропольэнергосбыт», – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.И.Эминов