Решение № 12-58/2017 12-616/2016 от 17 апреля 2017 г. по делу № 12-58/2017

Адм. дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 апреля 2017 года г. Мытищи Московской области

Судья Мытищинского городского суда Московской области Дементьева И.В., с участием представителя ОАО «МОЭСК» - ФИО2, представителя ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» - ФИО3, рассмотрев жалобу ОАО «МОЭСК» на постановление Государственной инспекции в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» от ДД.ММ.ГГГГ № в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса об Административных правонарушениях в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «МОЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса об Административных правонарушениях в Российской Федерации, при обстоятельствах, указанных в постановлении, и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Представитель ОАО «МОЭСК» по доверенности ФИО2 обратился в Мытищинский городской суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, полагая, что оно вынесено незаконно.

В судебном заседании представитель ОАО «МОЭСК» ФИО2, в полном объеме поддержал доводы, изложенные в жалобе. В обосновании заявленных требований ФИО2 ссылался на отсутствие состава административного правонарушения, пояснил, что уничтожение травяной растительности сетевыми организациями не предусмотрено нормативно – правовыми актами.

Представитель по доверенности ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО3 представила копии материалов дела об административном правонарушении, пояснила, что против удовлетворения заявленных требований возражает, указывает на то, что факт совершения заявителем правонарушения подтверждается материалами административного дела, а вынесенное постановление законно и обоснованно.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», представителя ОАО «МОЭСК», апелляционный суд приходит к выводу об оставлении постановления, вынесенного заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Как указано выше, оспариваемым постановлением ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «МОЭСК» привлечено к ответственности по ч.3 ст.8.32 Кодекса об Административных правонарушениях в Российской Федерации.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес> в рамках проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение противопожарной безопасности на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса, а также при эксплуатации линейных и транспортных объектах, примыкающих к лесам, произведено обследование территорий, прилегающих к лесам Национального парка «Лосиный остров», на которых расположены линейные объекты.

В результате обследования территорий, на которых расположены воздушные линии электропередачи, принадлежащие на праве собственности ПАО «МОЭСК», эксплуатируемые филиалом Северные электрические сети ПАО «МОЭСК», выявлены нарушения требований пожарной безопасности в лесах при эксплуатации линий электропередачи в кварталах 58, 59, 60 Мытищинского лесопарка Национального парка «Лосиный остров».

нарушения требований пожарной безопасности в лесах при эксплуатации магистральных трубопроводов в кварталах 41, 49, 50, 51, 52, 53 Алексеевского лесопарка Национального парка «Лосиный остров».

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, должны руководствоваться принципами презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, в обязательном порядке осуществлять оценку воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также обеспечивать снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности и тушение пожаров в лесах; меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров - ч.1 ст.52, п.1 ч.1 ст.53 Лесного кодекса РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» утверждены Правила, устанавливающие единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являющиеся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно установленных Правил пожарной безопасности в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляется прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов. При этом ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными пунктом «а» приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160.

Пунктом 34 Правил пожарной безопасности установлено, что полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Частью 1 ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Губернатора Московской области от 22.04.2016 года №134-ПГ на территории Московской области в период с 27.04.2016 года введен особый противопожарный режим.

Вместе с тем, проверкой установлено, что ПАО «МОЭСК» профилактические работы и мероприятия в полосах отвода линейных объектов территорий, примыкающих к лесным насаждениям Национального парка «Лосиный остров» не проводятся (в том числе окашивание травы, являющейся горючим материалом), что может повлечь возникновение лесного пожара на особо охраняемой природной территории Национального парка «Лосиный остров» и является нарушением обязательных требований пожарной безопасности в лесах при эксплуатации линий электропередачи, установленных п.34 Правил пожарной безопасности.

Учредительными и регистрационными документами ПАО «МОЭСК» подтверждается осуществление юридическим лицом предпринимательской деятельности, в том числе связанной с оказанием услуг по передаче и распределению электрической энергии на особо охраняемой природной территории федерального значения ФГБУ «Национального парка «Лосиный остров».

При этом в ходе ведения указанной деятельности юридическим лицом не были предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах.

Таким образом, юридическое лицо - ПАО «МОЭСК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.32 Кодекса об Административных правонарушениях в Российской Федерации - нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «МОЭСК» подтверждены доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, составленным прокурором в отношении АО «МОЭСК», учредительными документами ПАО «МОЭСК», расположением границ, фото-таблицей линии электропередачи, актом обследования территории национального парка «Лосиный остров», согласно которому должностными лицами в ходе обследования территорий выявлены допущенные ПАО «МОЭСК» нарушения.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о наличии в действиях ПАО «МОЭСК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса об Административных правонарушениях в Российской Федерации является правильным.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений у суда не вызывает, документы составлены в соответствии с требованиями Кодекса об Административных правонарушениях в Российской Федерации.

При рассмотрении дела должностным лицом дана мотивированная оценка всем исследованным доказательствам, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Оценив представленные доказательства, всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса об Административных правонарушениях в Российской Федерации, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении ПАО «МОЭСК» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса об Административных правонарушениях в Российской Федерации.

Должностным лицом квалификация действиям ПАО «МОЭСК» дана правильно, с учетом оценки всех доводов стороны защиты, совокупности исследованных доказательств, а поэтому ссылка заявителя о том, что должностное лицо рассмотрело дело не всесторонне и необъективно, необоснованна.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут за собой отмену постановления должностного лица.

Существенных нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица, при производстве по делу не допущено.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса об Административных правонарушениях в Российской Федерации в пределах санкции ч.3 ст.8.32 Кодекса об Административных правонарушениях в Российской Федерации. Назначенное ПАО «МОЭСК» наказание суд считает справедливым, соразмерным совершенному правонарушению. При назначении наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Исходя из характера и обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и, тем самым, оснований для освобождения ПАО «МОЭСК» на основании ст.2.9 Кодекса об Административных правонарушениях в Российской Федерации от административной ответственности, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7, ст.30.9 КРФоАП, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ОАО «МОЭСК» на постановление Государственной инспекции в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» от ДД.ММ.ГГГГ № в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса об Административных правонарушениях в Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ОАО «МОЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса об Административных правонарушениях в Российской Федерации, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течении 10 дней с момента его провозглашения.

Судья: И.В. Дементьева