Решение № 12-276/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 12-276/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 18 августа 2017 года

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего Котовой Т.С.,

при секретаре Тимофеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области <№> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ,

установил:

Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации города Астрахани обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области <№> от <дата обезличена>, указав в обоснование своих требований, что данное постановление вынесено незаконно, назначенное наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения, принципам справедливости, целесообразности и законности. Просят суд отменить постановление в части и уменьшить размер штрафных санкций.

В судебном заседании представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации г. Астрахани ФИО1 ФИО6 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 ФИО7 возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и административного материала, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Управление Росприроднадзора по астраханской области поступило обращение по факту сброса нечистот в водный объект реки Волга по адресу: <адрес> напротив гостиничного комплекса.

Управлением на основании приказа <№> от <дата обезличена>, <дата обезличена> в период с <данные изъяты>

В ходе рейда, специалистом филиала <данные изъяты>

Также было установлено, что Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<данные изъяты>

Согласно п. 2.1.7 Положения, а также объяснения представителя Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации <данные изъяты>

В состав казны муниципального образования «<данные изъяты>

Труба по вышеуказанному адресному ориентиру входит в систему ливне – дренажной канализации, за содержание которой ответственным является Управление по коммунальному хозяйству и благополучию администрации МО «Город Астрахань», что подтверждается письмом Управления по коммунального хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» от <дата обезличена>, объяснениями представителя Управления по коммунального хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» от <дата обезличена>.

Часть 1 статьи 44 Водного Кодекса РФ гласит, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона №ФЗ-7 от <дата обезличена> «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 23 Федерального закона №ФЗ-7 от <дата обезличена> «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пункт 4.2 Санитарных правил и норм СанПиН 2.<дата обезличена>-00 2.1.5 Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране «поверхностных вод» предусматривают, что сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдения нормативов качества воды в пунктах водопользования.

Согласно служебной записке отдела экологической экспертизы и нормирования заявления Росприроднадзора по Астраханской области у Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» отсутствует согласованный Управлением проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объект и разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Установлено, что в государственном водном реестре отсутствуют разрешительные документы, на основании которых водный объект реки Волга предоставлен в пользование Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» для сброса сточных, в том числе дренажных вод в порядке, установленном статьей 11 Водного кодекса РФ.

Вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, сделан на основе правильной оценки всех представленных доказательств.

При назначении Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации г. Астрахани административного наказания должностным лицом требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г.Астрахани в пределах санкции ст.8.1 КоАП РФ.

Однако, суд приходит к выводу о возможности снизить наказание в виде административного штрафа до <№> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области <№> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации г. Астрахани - изменить, снизив размер административного штрафа до <№> рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения

Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья Т.С. Котова