Решение № 12-223/2019 12-3/2020 5-751/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 12-223/2019

Судья Шустова И.Н. Дело № 12-3/2020 (№5-751/2019)

64RS0048-01-2019-002980-61


РЕШЕНИЕ

13 января 2020 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Соболева И.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника, адвоката ФИО1 – Коннова А.Е. на постановление судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 14 ноября 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, защитник, адвокат ФИО1 – Коннов А.Е., просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. Указывает на неверную дату вынесения постановлении суда. Кроме того, на здании, принадлежащем ФИО1 по адресу: <адрес>, никаких работ по изменению облика объекта культурного наследия не проводилось и сохранность его не нарушалась. Полагает, что ФИО1 не может нести ответственность за правонарушение, поскольку по адресу: <адрес>, недвижимость принадлежащая ФИО1 отсутствует.

В судебном заседании защитник ФИО1 - адвокат Коннов А.Е. поддержал доводы жалобы. Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 вышеуказанного Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статье 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Из материалов дела следует, что 07 августа 2019 года в ходе проведенной Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области внеплановой проверки было установлено, что ФИО1, являясь собственником нежилого помещения этаж №1 надземный площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, который является объектом культурного наследия регионального значения «Здание аптеки ФИО3, нач. ХХ в.», изменила визуальный облик объекта, а именно: на главном фасаде данного объекта в границах первого этажа со стороны пересечения улиц им. Слонова И.А. и Железнодорожная города Саратова проведены работы по отделке угловой части здания керамической плиткой, чем нарушила положения статьи 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Изложенные в постановлении суда обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 21 (л.д.3-5), служебной запиской (л.д.6), фото-таблицей (л.д.9-11), актом визуального осмотра (л.д.12), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.13-14), охранным обязательством директора ЗАО «Аптека № 15» ФИО1 по недвижимому памятнику истории и культуры от 27 октября 2000 года на жилой дом постройки начала XX века (особняк ФИО3) по улице Железнодорожной, №, ЗАО «Аптека № 15», выданным Министерству культуры Саратовской области (л.д.20-23).

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1, в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. Представленные в материалах дела документы соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ. Данный вывод основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении.

Довод жалобы о том, что в постановлении суда указана неверная дата, не является основанием для отмены постановления, поскольку определением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 14 ноября 2019 года была исправлена описка в дате принятия постановления, что не изменило самого события административного правонарушения и содержания постановления, не влияет на вид и меру наказания (л.д.65), что соответствует требованиям части 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что ФИО1 на недвижимости по адресу улица Железнодорожная <адрес>, ей принадлежащей, никаких работ по изменению облика объекта культурного наследия не проводилось, и сохранность его не нарушалась, противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.

Жилой дом «особняк ФИО3, начала ХХ века», расположенный по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия и находится под государственной охраной, данное обстоятельство подтверждается охранным обязательством по недвижимому памятнику истории и культуры от 27 октября 2000 года (л.д.20-23).

Из фото-таблицы (л.д.9-11) и акта визуального осмотра (л.д.12), видно, что главный фасад объекта культурного наследия регионального значения «Здание аптеки ФИО3, начала ХХ века» изменен, а именно в границах первого этажа со стороны улиц им. Слонова И.А. и Железнодорожная проведены работы по отделке угловой части здания керамической плиткой.

Вывод об изменении облика фасада здания подтверждается также актом без номера от 27 октября 2000 года (л.д. 46-49) технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории. Из указанного акта следует, что здание двухэтажное, углового расположения с подвалом, фасады окрашены.

При этом на момент визуального осмотра объекта культурного наследия «Здание аптеки ФИО3, начала ХХ века» 7 августа 2019 года, на главном фасаде объекта, угловая часть здания отделана керамической плиткой (л.д. 12).

В ходе рассмотрения дела также установлено, что разрешение на проведение работ на объекте культурного наследия регионального значения «Здание аптеки ФИО3, нач. ХХ в.», расположенном по адресу: <адрес>, либо по <адрес>, не выдавалось.

Избранная автором жалобы позиция относительно неверно указанного адреса объекта «Здание аптеки ФИО3, начало ХХ века» в протоколе об административном правонарушении, не свидетельствуют о необоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а расценивается, как способ избежать ответственности.

Принадлежность ФИО1 объекта «Здание аптеки ФИО3, начало ХХ века» не оспаривается, вместе с тем судом установлено, что на главном фасаде данного объекта в границах первого этажа со стороны пересечения улиц им. Слонова И.А. и Железнодорожная города Саратова проведены работы по отделке угловой части здания керамической плиткой.

Кроме того, согласно сведениям, имеющимся в Управлении по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области место нахождения объекта культурного наследия «Здание аптеки ФИО3, начало ХХ века» значится по адресу: <адрес>, <адрес>, (угол с <адрес>) (л.д.55-56). В протоколе об административном правонарушении также отражено, что объект культурного наследия расположен на пересечении улиц им. Слонова И.А. и Железнодорожной (л.д.3). В сети Интернет, в общем доступе, здание аптеки ФИО3 значится по <адрес> и <адрес>. Земельный участок, на котором находится домовладение, расположен на углу улиц им. Слонова И.А. и Железнодорожной в городе Саратове.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, отвечает принципу справедливости и целям административного наказания.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Поэтому поводов для отмены постановления судьи районного суда и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 14 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника, адвоката ФИО1 – Коннова А.Е. без удовлетворения.

Судья И.В. Соболева