Решение № 12-66/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 12-66/2019

Дело № 12-66/2019


Решение

г. Звенигово 27 июня 2019 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Юпуртышкина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» (далее – МО «Городское поселение Звенигово») ФИО1, <дата> года рождения, зарегистрированной по месту пребывания и фактически проживающей по адресу: <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении от <дата>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Звениговского судебного района Республики Марий Эл от <дата> должностное лицо – глава администрации МО «Городское поселение Звенигово» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой указала, что оно вынесено незаконно, поскольку ею, как главой администрации были приняты все необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, связи с чем имеются основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу. Подробное обоснование доводов заявителем приведено в письменной жалобе.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить. Указывала, что в зимний период времени дороги содержались в удовлетворительном состоянии, расчистка снега производилась подрядной организацией без нареканий, жалоб от кого-либо не поступало. Орган местного самоуправления имеет значительную задолженность перед ООО «Жилищная управляющая компания» по оплате за содержание улично-дорожной сети, ввиду недостаточного бюджетного финансирования.

Представитель прокуратуры Звениговского района – помощник прокурора Белавина М.Е. в судебном заседании с жалобой не согласилась, считает постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, поскольку представленными материалами полностью доказана вина главы администрации в несоблюдении требований по содержанию дорог на территории поселения, в собственности которого они находятся.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела и дополнительно представленные материалы, выслушав мнение участвующих в судебном заседании лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, <дата> прокуратурой Звениговского района с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО «Городское поселение Звенигово», расположенной по адресу: <адрес>, в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети, а именно в нарушение пунктов ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017):

- в нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 в 3 м. от условной линии дорожного знака 5.19.2 на пешеходном переходе со стороны <адрес> допущено формирование снежного вала со стороны <адрес> на расстоянии 0,5 м. от края проезжей части и 4,1 м. до самой высокой точки от дорожного знака, высотой 1,8 м.;

- в нарушение табл. Б.1 приложения Б и п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 на пешеходном переходе со стороны <адрес> дорожный знак 5.19.1.(2) находится в неудовлетворительном эксплуатационном состоянии (наклонен);

- в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 <адрес> нарушена целостность лицевой поверхности таблички 8.13 установленной со знаком 2.1 «Главная дорога»;

- в нарушение п. 8.7 и 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги от <адрес> допущено образование снежного вала на проезжей части и тротуаре высотой 1 м.

По данному факту в отношении должностного лица – главы администрации МО «Городское поселение Звенигово» ФИО1 заместителем прокурора Звениговского района Шабердиной Л.Н. <дата> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

<дата> по результатам рассмотрения постановления прокурора должностное лицо – глава администрации МО «Городское поселение Звенигово» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>; письменными объяснениями ФИО1 от <дата>; актом обследования автомобильной дороги от <дата> с приложенной фототаблицей; копией свидетельства о поверке №; копией устава МО «Городское поселение Звенигово»; копией решения Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Звенигово» сессии № созыва № от <дата> № и иными материалами дела, которым мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, за что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

Объектом этого правонарушения является безопасность дорожного движения, правила дорожного движения, правила по охране дорог и дорожных сооружений.

Объективная его сторона выражается в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование данными участками угрожает безопасности дорожного движения.

Требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Этим же законом установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации " содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации " к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 34 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Городское поселение Звенигово» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация МО «Городское поселение Звенигово», как орган местного самоуправления, и ее руководитель – глава администрации, являются субъектами данного административного правонарушения, поскольку они ответственны за состояние автомобильных дорог поселения.

Факт вменяемых заявителю нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети, а именно, несоответствия в момент проверки улиц и дорог поселения предъявляемым к их содержанию требованиям установлен, подтвержден материалами дела и заявителем документально не опровергнут.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Звенигово» от <дата> № ФИО1 назначена на должность главы администрации МО «Городское поселение Звенигово».

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств тому, что ФИО1 была лишена возможности не допустить нарушения, отраженные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении о назначении наказания, и ею были предприняты все возможные для этого меры, не имеется.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью представленных доказательств, вина ФИО1, как главы администрации МО «Городское поселение Звенигово» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение.

Доводы жалобы о том, что объем денежных средств, для обеспечения безопасности дорожного движения определен выделенным лимитом денежных средств на год, были предметом рассмотрения мировым судьей, получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у суда не имеется. Ссылка заявителя жалобы на отсутствие в бюджете администрации городского поселения достаточных денежных средств, само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает должностное лицо от исполнения обязанности по содержанию улично-дорожной сети в нормативном состоянии.

Ссылка в жалобе на недостаточность финансовых средств в бюджете поселения на содержание дорог не может повлечь отмену постановления и решения, так как обязанность по содержанию дорог в границах населенных пунктов поселения отнесена в силу закона к вопросам местного значения поселения.

Заключение имеющихся в деле договоров с подрядными организациями не освобождало ФИО1 от обязанности по содержанию вышеназванных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

С учетом существенности созданной совершенным правонарушением угрозы для отношений по обеспечению безопасности дорожного движения, оно не может рассматриваться как малозначительное, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Кроме того бездействие ФИО1 нарушает право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Невыполнение обязанностей по содержанию дорог в надлежащем состоянии в соответствие с установленными требованиями, может привести к жертвам среди участников дорожного движения, в связи с чем, нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

Иные доводы жалобы, не опровергают выводов мирового судьи, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

Обстоятельства совершения административного правонарушения мировым судьей установлены полно и правильно, выводы соответствуют материалам дела.

Постановление о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, является минимальным.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи является законным, обоснованным и мотивированным, в связи с чем отмене или изменению не подлежит.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не допущено

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 23 Звениговского судебного района Республики Марий Эл от <дата> о назначении главе администрации МО «Городское поселение Звенигово» ФИО1 административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья С.В. Юпуртышкина