Решение № 12-124/2018 12-2/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 12-124/2018

№ 12-2/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Заводоуковск 22 января 2019 года

Судья Заводоуковского районного суда Тюменской области Дегтярёв Е.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по жалобе ФИО4 на постановление ... заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Заводоуковский» ФИО1 по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2018 года, в соответствии с которым:

ФИО4, ...

- признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением ... заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Заводоуковский» ФИО1 по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2018 года, ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и он подвергнут административному взысканию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (л.д. 3).

Согласно постановлению должностного лица, 22.11.2018 г. в 09 час. 00 мин. по адресу: ..., установлено, что в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, гр. ФИО4, нарушил форму подачи уведомления УВМ УМВД России по Тюменской области о заключении 30.07.2018 г. гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с гражданином Р. Узбекистан ФИО3 (уведомление подано на бланке в редакции Приказа ФМС России от 12.03.2015 года, не действующем с 20 апреля 2018 года).

Не согласившись с данным постановлением, ФИО4 подал в суд жалобу, в которой просит отменить постановление ... по делу об административном правонарушении от 22.11.2018 года, поскольку считает, что он ничего не нарушал и постановление о привлечении его к административной ответственности является незаконным и необоснованным. Считает, что главным является содержание уведомления, а именно сведения о работодателе и работнике. В старой и новой редакции бланков, сведения сообщаемые заявителем абсолютно одинаковые (л.д. 2).

Проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, нахожу постановление ... заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Заводоуковский» ФИО1 по делу об административном правонарушении от 22.11.2018 года подлежащим отмене, а производство по делу прекращению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, должностное лицо правомерно пришел к выводу о наличии в деянии ФИО4 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, суд с данным выводом соглашается, поскольку ФИО4 нарушил форму подачи уведомления территориального федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он нарушил форму подачи уведомления УВМ УМВД России по Тюменской области о заключении 30.07.2018 г. гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с гражданином Республики Узбекистан ФИО3, которое было подано на бланке в редакции Приказа ФМС России от 12.03.2015 года, не действующем с 20 апреля 2018 года.

Указанные обстоятельства и вина ФИО4 в совершении правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении ... от 22.11.2018 года; объяснением ФИО4 от 22.11.2018 года; рапортом начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО5, согласно которого, в исполнение п. 17 Плана мероприятий по устранению недостатков, выявленных при инспектировании УВМ УМВД России по Тюменской области, в ходе проведенного мониторинга, поступившего от работодателей – физических лиц, уведомлений о заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказания услуг) с гражданами ЕАЭС (период с 01.07.2018 г. по 30.09.2018 г.), в результате установлены работодатели, заключившие трудовые договоры с иностранными гражданами, в том числе, ФИО4 – 12 человек; копией формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства от 30.07.2018 г. (на бланке в ред. Приказа ФМС России от 12.03.2015 г. № 149).

Действия ФИО4, выразившиеся в нарушении формы подачи уведомления УВМ УМВД России по Тюменской области о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином, правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и привлечение к ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий.

Вместе с тем, при исследовании бланков формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, как в редакции Приказа ФМС России от 12.03.2015 г. № 149, поданного ФИО4 в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, так и действующей формы уведомления (приложение № 13 к приказу МВД России от 10.01.2018 г. № 11), судом установлено, что по форме вышеуказанные уведомления не соответствуют, но содержание сведений в бланках старой и новой редакции уведомлений идентично.

Следовательно, имеются основания для признания совершенного ФИО4 административного правонарушения малозначительным. При этом суд учитывает обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, которых не наступило, степенью вины правонарушителя, также суд принимает во внимание, что в данном случае назначенное административное наказание носит карательный характер и несоразмерно тяжести совершенного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление ... заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Заводоуковский» ФИО1 по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2018 года, в отношении ФИО4 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению с освобождением ФИО4 от административной ответственности за малозначительностью, и объявлением ФИО4 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Жалобу ФИО4 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Заводоуковский» ФИО1 ... от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ФИО4 - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ФИО4 - прекратить на основании п. 9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Освободить ФИО4 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и объявить ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Е.В. Дегтярёв