Решение № 12-97/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 12-97/2017

Дело № 12-97/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

гор.Тихвин Ленинградской области 08 декабря 2017 года

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Сидоров Ю.А.,

с участием:

- лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитника Костичева Г.В.,

- должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 от 05.09.2017 г. № ОЗН-01/17-368 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 от 05.09.2017 г. № ОЗН-01/17-368 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей.

На данное постановление ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на необоснованность привлечения к административной ответственности, указывает, что принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером: № относится к категории «земли населенных пунктов», в связи с чем требования законодательства, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, на него не распространяются.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитник Костичев Г.В. отвода судье не заявили, пояснили, что права в процессе им понятны, ходатайств не имеют. В своих объяснениях, ссылаясь на доводы, указанные в жалобе, просили постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 от 05.09.2017 г. № ОЗН-01/17-368 отменить и производство по делу прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании полагала жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению, ссылаясь на имевшее место событие административного правонарушения, наличие состава административного правонарушения, законность и обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, его защитника Костичева Г.В., а также лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении и материалы надзорного производства по обращениям ФИО1, представленные Тихвинской городской прокуратурой Ленинградской области, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.8.7 ч.2 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.13 п.2 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно частей 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, а также в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 года N 369.

В соответствии с указанным Перечнем неиспользование земельного участка определяется на основании следующих признаков:

- на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

- на сенокосах не производится сенокошение;

- на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;

- на пастбищах не производится выпас скота;

- на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

- залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;

- залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;

- закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Из материалов дела следует, что 27.06.2017 г. на основании распоряжения заместителя главы администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, и.о.председателя комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО3 № 109 от 15.05.2017 г. муниципальным инспектором – ведущим специалистом отдела земельных отношений комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области ФИО4 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>

В ходе обследования указанного принадлежащего ФИО1 земельного участка, расположенного на пашне, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенного для сельскохозяйственного производства установлено, что данный земельный участок на всей площади закочкарен, зарос многолетней сорной травянистой растительностью с видовым составом: пырей ползучий, полынь, лютик, высотой от 20 до 80 см., очагово (5 процентов от общей площади) зарос древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: ива, береза, ольха, высотой до 2 м., следы хозяйственной деятельности на нем отсутствуют, что свидетельствует о непроведении агротехнических, агрохимических, фитосанитарных, культуртехнических мероприятий на участке и его неиспользовании по целевому назначению.

Указанные фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом № ОЗН-01/17-368 от 22.08.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1;

- письменными объяснениями ФИО1 от 22.08.2017 г. к протоколу № ОЗН-01/17-368 от 22.08.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ;

- распоряжением зам.главы администрации по экономике и инвестициям администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, и.о.председателя комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО3 № 109 от 15.05.2017 г. о проведении плановой, выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>

- актом № 578 от 27.06.2017 г. проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке ФИО1 с кадастровым номером: № по адресу: <адрес> с фототаблицей и схематичным чертежом земельного участка к нему;

- письменными объяснениями ФИО1 от 28.06.2017 г., 05.09.2017 г.;

- выпиской от 03.05.2017 г. из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером: №;

- справкой ФГБУ «Ленинградская МВЛ» от 08.08.2017 г. с выкопировкой из материалов агрохимического обследования совхоза «Тихвинский» Тихвинского района Ленинградской области;

- справкой Тихвинского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 11.09.2017 г.;

- письмом ФГБУ «ФКП Росреестра по Ленинградской области» от 21.07.2017 г. в адрес ФИО1;

- письмами администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в адрес ФИО1;

- иными доказательствами.

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям, установленным КоАП РФ, и получили надлежащую оценку в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 пришла к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ.

Приведенные доводы заявителя и его защитника относительно того, что принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером: № относится к категории «земли населенных пунктов», в связи с чем требования, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, на него не распространяются основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, опровергаются совокупностью вышеуказанных доказательств, сводятся к переоценке доказательств и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и не влекут отмену обжалуемого постановления, так как они не опровергают правильные выводы о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ.

Так на основании ст.5 п.3 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Из выписки же из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок ФИО1 с кадастровым номером: № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в связи с чем требования действующего законодательства к использованию земель сельскохозяйственного назначения распространяются на него в полном объеме.

Иные доводы жалобы также не содержат правовых аргументов, опровергающих правильность выводов заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 о доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, и с соблюдением правил подведомственности, в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4F326386C0462CC68D3673A784D5DDA646DDFB9BC8EAFBBC2885176E6726595C2B76100A96781B70j4zCG" 4.1-4.3 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.8.7 ч.2 КоАП РФ. Назначенное наказание, по мнению суда, является обоснованным и справедливым, избыточного ограничения прав ФИО1 не влечет.

Фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого акта, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу постановления не усматривается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 ч.1 п.1, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 от 05.09.2017 г. № ОЗН-01/17-368, вынесенное в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения посредством подачи жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области или посредством подачи жалобы непосредственно в Ленинградский областной суд.

Судья: