Решение № 2-967/2019 2-967/2019~М-840/2019 М-840/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2-967/2019

Дело № 2-967/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 20 ноября 2019 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Микучанис Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Таракберовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Мулинской сельской администрации Володарского района Нижегородской области, администрации Володарского муниципального района Нижегородской области об обязании совершить действия, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Мулинской сельской администрации Володарского района Нижегородской области, администрации Володарского муниципального района Нижегородской области об обязании совершить действия, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указали, что ФИО1 является собственником домов <адрес> ФИО2 является собственником дома <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Нижэкология НН» выставляет им счета по оплате услуг – вывоз мусора, однако, данная услуга им не оказывается. Они неоднократно обращались в Мулинскую сельскую администрацию и ООО «Нижэкология НН» с просьбой организовать контейнерные площадки в с.Старково, отвечающие установленным законодательством требованиям, поскольку в с. Старково установлен только один открытый контейнер для крупногабаритного мусора на ул. <адрес>, на самой окраине села. Вывоз мусора из него производится нерегулярно, с большими перерывами, что приводит к его переполнению, мусор скапливается рядом с ним, разлетается вокруг, что нарушает экологические нормы и правила. Однако, Мулинской сельской администрацией им в удовлетворении их требования было отказано. Таким образом, ответчики не исполняют своих обязанностей, возложенных на них Федеральным законом, в результате чего им не предоставляется услуга по вывозу мусора, а счета на оплату не оказываемой услуги продолжают выставляться. Бездействием ответчиков им причинен моральный вред.

Истцы просят признать бездействие ответчиков по обеспечению обустройства и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с. Старково Володарского района Нижегородской области незаконным. Обязать ответчиков обеспечить организацию, обустройство и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с. Старково Володарского района Нижегородской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, в частности: организовать размещение мест временного накопления отходов, оборудовать площадки для установки контейнеров для сбора отходов, установить контейнеры для сбора отходов. Обязать ответчиков уведомить их в письменном виде о дате и месте установки контейнеров и графике вывоза мусора. Взыскать с ответчиков в их пользу компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей каждому. Взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 судебные расходы по составлению искового заявления в сумме 3000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснил, что оборудовать контейнерную площадку и установить контейнер он просит не ближе 20 метров и не далее 100 метров от его дома. Единственный контейнер в с. Старково находится на расстоянии от его дома 1 км. 700 метров, улиц в с.Старково - 18. Планируемые места для размещения площадок на <адрес> также находятся на расстоянии 2 км. от его дома. Расстояние между домами на ул. <адрес> не более 20 метров, на ул. <адрес> не более 50 метров.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснила, что оборудовать контейнерную площадку и установить контейнер она просит не ближе 20 метров и не далее 100 метров от ее дома. Единственный контейнер в с. Старково находится на расстоянии от ее дома около 500 метров.

Представитель ответчика Мулинской сельской администрации Володарского района Нижегородской области ФИО3 иск не признала и указала, что Мулинская сельская администрация Володарского района Нижегородской области является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Мулинская сельская администрация реестр мест накопления твердых коммунальных отходов не составляла и в администрацию Володарского муниципального района Нижегородской области не представляла. Каким-образом были определены планируемые места размещения контейнерных площадок по <адрес> ей неизвестно, т.к. такой реестр ведет администрация Володарского муниципального района Нижегородской области.

Представитель ответчика администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО4 в предварительном судебном заседании иск не признал и пояснил, что действительно в с. Старково Володарского района Нижегородской области установлен только один контейнер для сбора мусора у дома <адрес>, однако, обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Законом Нижегородской области возложена на администрации сельских поселений. Администрация Володарского муниципального района ведет общий реестр мест (площадок) Володарского района Нижегородской области на основании реестров, представленных сельскими администрациями, и осуществляет финансирование установки контейнеров за счет бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что сведения о месте расположения контейнерных площадок администрации Володарского муниципального района предоставляются по их запросу сельскими администрациями, которые самостоятельно определяют такие места с учетом мнения жителей населенного пункта. Соответственно, сведения о планируемом месте расположения контейнерных площадок по <адрес>, включенные в реестр, составленный администрацией Володарского муниципального района, занесены согласно информации, представленной Мулинской сельской администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области. Ей неизвестно каким-образом определяется количество и места расположения контейнерных площадок в населенных пунктах.

Представитель третьего лица ООО «Нижэкология НН» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Свидетель З.Е.В.. пояснила, что ее дом в с. Старково по ул. <адрес> расположен на расстоянии 1,5 км. до единственного в с. Старково контейнера по ул. <адрес>

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом Нижегородской области № 150-З от 05.11.2014г. за сельскими поселениями Нижегородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч.3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

В соответствии со ст.7 Закона Нижегородской области № 226-З от 23.11.2001г. «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляют следующие полномочия в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88, установлено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (пункты 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником жилых домов <адрес>, ФИО2 является собственником жилого дома <адрес>

ФИО1 и ФИО2 неоднократно обращались в различные органы, в том числе в Мулинскую сельскую администрацию Володарского района Нижегородской области и к региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в Нижегородской области ООО «Нижэкология-НН» по вопросу отсутствия в их населенном пункте достаточного количества контейнерных площадок для сбора мусора, что нарушает их права.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Володарского муниципального района, представленного представителем администрации Володарского муниципального района Нижегородской области и размещенного на сайте администрации Володарского муниципального района, в с. Старково имеются одна размещенная контейнерная площадка по <адрес> и две планируемые по адресам: <адрес>

Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика администрации Володарского муниципального района Нижегородской области также подтвердил, что действительно фактически в с.Старково имеется только одна контейнерная площадка по <адрес>

На фотографии, представленной в материалы дела видно, что на данной площадке имеется лишь один бункер-накопитель.

Таким образом, нашли свое подтверждение утверждения истцов о бездействии ответчика по обеспечению обустройства и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с. Старково Володарского района Нижегородской области, т.к. наличие одного контейнера для сбора твердых коммунальных отходов для всего села, в котором 18 улиц, причем расположенного на его окраине, явно недостаточно для удовлетворения потребностей жителей с. Старково, а также является нарушением санитарных правил СанПиН 2.1.2.2645-10 от 10.06.2010г.

Учитывая изложенное, суд находит требования истцов об организации контейнерных площадок и установке контейнеров для сбора отходов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией истцов о том, что организовать размещение мест временного накопления отходов, оборудовать площадки для установки контейнеров для сбора отходов, установить контейнеры для сбора отходов необходимо на расстоянии не менее 20 метров и не более 100 метров от жилых домов, принадлежащих им на праве собственности, ввиду следующего.

Действительно, в соответствии с требованиями п. 8.2.5. «СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Вместе с тем, удовлетворение требований истцов об установке контейнеров с соблюдением расстояния не менее 20 метров и не более 100 метров от их домов может повлечь существенное нарушение прав третьих лиц, так как расстояние от других жилых домов в данном случае может не превысить 20 метров. При этом, истец ФИО1 подтвердил, что на ул. <адрес> расстояние между жилыми домами не более 20 метров.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым обязать ответчика организовать размещение мест временного накопления отходов, оборудовать площадки для установки контейнеров для сбора отходов, установить контейнеры для сбора отходов в количестве и местах, необходимых для удовлетворения потребности в этом населенного пункта с. Старково Володарского района Нижегородской области.

Определяя надлежащего ответчика, обязанного совершить вышеуказанные действия, суд исходит из следующего.

В соответствии с преамбулой Закона Нижегородской области № 226-З от 23.11.2001г. «Об отходах производства и потребления» настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" регулирует отношения в области обращения с отходами производства и потребления на территории Нижегородской области в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Таким образом, именно Закон Нижегородской области № 226-З от 23.11.2001г. является Законом субъекта Российской Федерации, которым в силу ч.3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений могли быть закреплены за сельскими поселениями Нижегородской области, а не за органами местного самоуправления муниципальных районов.

Вместе с тем, данный Закон передачу полномочий, закрепленных в ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а именно полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от органов местного самоуправления муниципальных районов сельским поселениям Нижегородской области не предусматривает, ст.7 Закона Нижегородской области № 226-З от 23.11.2001г. дублирует ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, без указания передачи перечисленных в ней полномочий.

Более того, администрация Володарского муниципального района Нижегородской области реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Володарского района Нижегородской области, в том числе с. Старково ведет, что в свою очередь дополнительно свидетельствует о том, что полномочия, перечисленные в ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ возложены именно на нее, а не на Мулинскую сельскую администрацию Володарского района Нижегородской области.

Ссылка представителя ответчика администрации Володарского муниципального района Нижегородской области на Закон Нижегородской области № 150-З от 05.11.2014г., которым за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, судом отклоняется, т.к. в пункте 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ не раскрыто в чем заключается участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в то время как Закон Нижегородской области № 226-З от 23.11.2001г. «Об отходах производства и потребления» является специальным Законом, издан в соответствии с Федеральным Законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", и как было указано выше, передачу полномочий от органов местного самоуправления муниципальных районов сельским поселениям не предусматривает.

Более того, согласно п.2.2 Положения о порядке предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на создание (обустройство) контейнерных площадок, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области № 444 от 16.07.2019г., субсидия предоставляется: бюджетам муниципальных районов Нижегородской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органа местного самоуправления муниципального района Нижегородской области по вопросам местного значения, связанным с созданием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д.77).

Таким образом, названным постановлением правительства Нижегородской области также подтверждено, что вопросы местного значения, связанные с созданием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района, которому на данные цели из областного бюджета предоставляется соответствующая субсидия.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является администрация Володарского муниципального района Нижегородской области.

Как следует из материалов дела, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области направляло главам органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области обращения о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. и в срок до ДД.ММ.ГГГГ. информации по прилагаемой форме о потребности в обустройстве необходимого количества контейнерных площадок, о потребности в приобретении необходимого количества контейнеров, количества бункеров для накопления КГО на территории муниципального района/городского округа на 2020-2021 гг.

Из представленной администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области на указанные запросы информации (л.д.90-93) следует, что потребность в обустройстве необходимого количества контейнерных площадок, потребность в приобретении необходимого количества контейнеров, количества бункеров для накопления КГО на территории Володарского муниципального района Нижегородской области заявлена ею по следующим населенным пунктам: р.п. Фролищи, п. Ильино, д. Объезд, с. Мячково, г.п.р.п. Решетиха, МО сельсовет ФИО6 д. Дубки, МО сельсовет ФИО6 д. Голышево, г. Володарск, МО рабочий поселок Смолино, МО Золинский сельсовет с. Золино, МО Золинский сельсовет д. Талашманово, МО р.п. Юганец.

Таким образом, из представленной информации следует, что с. Старково в данном перечне отсутствует, как пояснил представитель администрации Володарского муниципального района Нижегородской области по причине не предоставления данных сведений Мулинской сельской администрацией Володарского района Нижегородской области.

Вместе с тем, как было указано выше, решение вопросов местного значения, связанных с созданием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района, а не сельского поселения.

При этом, суд отмечает, что отсутствие достаточных финансовых ресурсов не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, поскольку иное нарушало бы права и законные интересы граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия как одного из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.9 Закона Нижегородской области № 144-З от 10.09.2010г. «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», информация о местах размещения (оборудования) контейнерных площадок, бункеров-накопителей доводится до сведения юридических и физических лиц администрациями муниципальных образований Нижегородской области.

Учитывая изложенное, требования истцов об обязании ответчика сообщить им о дате и месте установки контейнеров, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что мусор вывозится региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Нижегородской области, в данном случае ООО «Нижэкология-НН», график вывоза мусора составляется им, а не администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области, в связи с чем, в данной части требования истцов удовлетворению не подлежат.

Поскольку администрация Володарского муниципального района Нижегородской области не является исполнителем услуг в отношении истцов, соответственно на их правоотношения Закон «О защите прав потребителей» не распространяется, в связи с чем, требования истцов о взыскании в их пользу компенсации морального вреда не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 98 ч.1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

С ответчика в пользу истца ФИО1 подлежат взысканию документально подтвержденные судебные расходы за составление искового заявления в размере 3000 рублей, а также в возврат госпошлины в размере 300 рублей в пользу ФИО1, и в возврат госпошлины 300 рублей в пользу ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Володарского муниципального района Нижегородской области по обеспечению обустройства и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с. Старково Володарского района Нижегородской области.

Обязать администрацию Володарского муниципального района Нижегородской области обеспечить организацию, обустройство и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с. Старково Володарского района Нижегородской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, а именно организовать размещение мест временного накопления отходов, оборудовать площадки для установки контейнеров для сбора отходов, установить контейнеры для сбора отходов в количестве и местах, необходимых для удовлетворения потребности в этом населенного пункта с. Старково Володарского района Нижегородской области, а также довести до сведения ФИО1, ФИО2 информацию о дате и месте установки контейнеров.

Установить срок для исполнения решения суда 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с администрации Володарского муниципального района Нижегородской области в пользу ФИО1 расходы по составлению искового заявления в размере 3000 рублей, в возврат госпошлины 300 рублей, всего 3300 рублей.

Взыскать с администрации Володарского муниципального района Нижегородской области в пользу ФИО2 в возврат госпошлины 300 рублей.

В удовлетворении иска о взыскании компенсации морального вреда, об обязании уведомить о графике вывоза мусора, а также к Мулинской сельской администрации Володарского муниципального района Нижегородской области, ФИО1, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Микучанис