Решение № 12-87/2024 12-964/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 12-87/2024

Материал № 12-87/2023


Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2024 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № от 16 ноября 2023 года, которым должностное лицо – заместитель начальника отдела по осуществлению закупок ГУ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № от 16 ноября 2023 года должностное лицо – заместитель начальника отдела по осуществлению закупок ГУ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 представил в суд жалобу, в которой, не оспаривая факт совершения административного правонарушения по существу, просит суд признать данное правонарушение малозначительным.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ФИО7 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что нарушение сроков размещения в ЕИС сведений о заключении государственных контрактов связано с техническими ошибками, которые допустило должностное лицо при размещении в ЕИС данных сведений. Данные ошибки, после их выявления, были незамедлительно устранены, в связи с чем срок размещения в ЕИС сведений о заключении государственных контрактов пропущен незначительно. Полагала, что поскольку данное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, его можно признать малозначительным, либо применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным. Отметила, что оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеется, поскольку ФИО1 ранее уже привлекался к административной ответственности, за совершение аналогичного правонарушения (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Представитель прокуратуры города Южно-Сахалинска в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен судом надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным Законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статьей 6 Федерального Закона предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

На основании ч. 1, ч. 2 ст. 103 Федерального Закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Аналогичные требования содержатся в Правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 января 2022 года №60.

Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Южно-Сахалинска проведен мониторинг единой информационной системы закупок <данные изъяты> по результатам которого в деятельности Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области выявлены нарушения требований части 3 статьи 103 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: несвоевременное направление в реестр контрактов единой информационной системы в сфере закупок информации о заключении государственных контрактов, а именно:

- 31 августа 2023 года Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (Заказчиком) с ФИО8 (Поставщиком) по результатам электронного аукциона № заключён государственный контракт № на поставку технических средств реабилитации (<данные изъяты>) для обеспечения ими в 2023 году инвалидов и детей-инвалидов на сумму <данные изъяты>. Однако информация о заключении данного государственного контракта размещена Заказчиком в единой информационной системе только 11 сентября 2023 года, то есть с нарушением установленного законом пятидневного срока.

- 07 августа 2023 года Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (Заказчиком) с ФИО9 (Исполнитель) по результатам открытого аукциона в электронной форме № заключён государственный контракт № на выполнение работ по обеспечению инвалидов ортопедическими брюками в 2023 году на сумму <данные изъяты>. Однако информация о заключении данного государственного контракта размещена Заказчиком в единой информационной системе только 15 августа 2023 года, то есть с нарушением установленного законом пятидневного срока.

На основании приказа ОСФР по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в ГУ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области в отдел обеспечения закупок социального назначения управления материально-технического обеспечения на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен в отдел по осуществлению закупок ГУ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ

На основании должностной инструкции на <данные изъяты> отдела обеспечения закупок социального назначения управления материально-технического обеспечения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области возложены обязанности по формированию и публикации на электронных площадках, в ЕИС в сфере закупок протоколов комиссии и иных документов, подлежащих публикации в установленные законом сроки; по размещению в установленном порядке документации по закупкам в ЕИС; по размещению в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проекты контрактов, протоколы.

На основании должностной инструкции на <данные изъяты> по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области возложены обязанности по формированию и публикации на электронных площадках, в ЕИС в сфере закупок извещений на закупки, протоколов комиссии и иных документов, подлежащих публикации в установленные законом сроки; по размещению в установленном порядке документации по закупкам в ЕИС; по размещению в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проекты контрактов, протоколы.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу, что ФИО1, как <данные изъяты> отдела обеспечения закупок социального назначения управления материально-технического обеспечения, а в последующем как <данные изъяты> отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области, допустил нарушение требований Федерального Закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанные выводы аргументированы в постановлении, установленные обстоятельства полностью подтверждаются материалами дела и не оспариваются заявителем.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу, что виновность ФИО1 в совершении правонарушения подтверждена вышеизложенными, согласующимися между собой доказательствами.

Суд соглашается с выводами административного органа о виновности должностного лица в совершении указанного правонарушения, поскольку обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении им указанного административного правонарушения.

Выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения нашли свое объективное подтверждение в материалах дела и при рассмотрении жалобы.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности лица в совершении инкриминируемого ему деяния, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а потому обоснованно признаны достоверными, относительно обстоятельств правонарушения, имеющими доказательственную силу.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были исследованы и оценены в совокупности в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая вышеизложенное, вывод административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях является обоснованным.

Каких-либо нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса.

Доводы жалобы о наличии оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются несостоятельными.

Так, малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие иди бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая, что при совершении данного административного правонарушения были нарушены правила и нормы законодательства о закупках, созданные в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок, то оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

Разрешая доводы заявителя о применении статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях наказание в виде предупреждения не предусмотрено, правонарушение совершено ФИО1 впервые (указание в обжалуемом постановлении на тот факт, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не свидетельствует о том, что правонарушение совершено им повторно, поскольку согласно положениям Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях лицо считается привлеченным к административной ответственности со дня вступления в законную силу постановления, при этом постановление № от ДД.ММ.ГГГГ на момент вынесения обжалуемого постановления в законную силу не вступило).

При этом, совершенное правонарушение не привело к причинению вреда объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, не входит в перечень правонарушений, к которым применение замены административного наказания, согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, исключено.

С учетом изложенного, суд находит основания для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене административного штрафа предупреждением.

Оценивая в совокупности выше приведенные обстоятельства, исследованные в ходе рассмотрения жалобы, суд приходит к выводу, что постановление, вынесенное должностным лицом, законно и обоснованно и подлежит изменению только в части назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № 16 ноября 2023 года, которым должностное лицо – <данные изъяты> отдела по осуществлению закупок ГУ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ – изменить.

На основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Сахалинский областной суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова