Решение № 12-196/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 12-196/2017

Дело №12-196/17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 03 апреля 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Гринченко Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ контрактный управляющий муниципального учреждения «Социально-досуговый центр «Перекресток» <адрес> Волгограда ФИО1 подвергнута штрафу в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, не оспаривая события административного правонарушения и виновности, просила признать правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, объявив устное замечание.

Представитель комитета финансов <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе) с ДД.ММ.ГГГГ реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), ведет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее – Федеральное казначейство).

В соответствии с п.10, 13 частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы, указанные соответственно в пункте 2 настоящих Правил, в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В ходе проведения плановой проверки соблюдения муниципальном учреждении «Социально-досуговый центр «Перекресток» <адрес> Волгограда законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.12 Правил от 28.11.2013г. №.

Так, МУ СДЦ «Перекресток» сведения об исполнении контракта, о документах по приемке поставленного товара несвоевременно представлены в реестр контрактов, размещены на официальном сайте, при исполнении следующих муниципальных контрактов:

№
пп/п

Предмет контракта

ФИО3. поставщик (подрядчика исполнителя)

Дата и № контракта

Цена

контракта тыс.руб.

Реестровый № контракта на официальном сайте www.zakupki.gov.ru

Документы о приемке, пл.поручения подлежащие размещению на официальном сайте www.zakupki.gov.ru

Предельный срок размещения документов о приемке

на официальном сайте www.zakupki.gov.ru

Дата размещения документов о приемке

на официальном сайте www.zakupki.gov.ru

(просрочка)

Закупки осуществлены у единственного поставщика на основании п.п. 8, 29 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ

11

Поставка тепловой энергии и горячей воды на 2015 год

МУП "ВКХ"

ДД.ММ.ГГГГ №

61689,05

3№

пл.поручение№ от 31.03.2016

05.04.2016

02.08.2016

(84 дня)

22

Поставка тепловой энергии и горячей воды на 2015 год

МУП "ВКХ"

ДД.ММ.ГГГГ №

303906,92

3№

пл.поручение№ от 31.03.2016

05.04.2016

02.08.2016

(84 дня)

33

Поставка электрической энергии

ПАО «Волгогорад энергосбыт»

ДД.ММ.ГГГГ №

221137,06

3№

Акты приема передачи:

№ от ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ)

№ от 31.03.16

№ от 30.04.16

№ от 31.05.16

№ от 30.06.16

05.04.2016

05.04.2016

06.05.2016

03.06.2016

05.07.2016

02.08.2016

(84 дня)

02.08.2016

(84 дня)

02.08.2016

(63 дня)

02.08.2016

(44 дня)

02.08.2016

(24 дня)

44

Поставка тепловой энергии и горячей воды на 2016 год

МУП "ВКХ"

ДД.ММ.ГГГГ №

307666,30

3№

Счет-фактура:

№.1.025023.16 от 31.05.16

№.1.002194.16 от ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ)

№.1.010658.16 от 29.02.16

№.1.020649.16 от 30.04.16

03.06.2016

05.04.2016

03.03.2016

06.05.2016

02.08.2016

(44 дня)

02.08.2016

(84 дня)

02.08.2016

(105 дней)

02.08.2016

(63 дня)

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Во исполнение статьи 38 Закона № 44-ФЗ приказом муниципального учреждения «Социально-досуговый центр «Перекресток» <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № обязанности контрактного управляющего возложены на заместителя директора МУ СДЦ «Перекресток» ФИО1 и утверждено приказом МУ СДЦ «Перекресток» от ДД.ММ.ГГГГ № дополнение к должностной инструкции № (контрактного управляющего) учреждения (далее – Должностная инструкция).

Пунктами 2.9, 2.17 раздела 2 Должностной инструкции предусмотрены следующие обязанности контрактного управляющего:

- осуществлять подготовку и размещение в единой информационной системе документации о закупках, проектов контрактов,

- исполнять иные обязанности, предусмотренные Законом № 44-ФЗ.

С должностными обязанностями ФИО1 ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Владельцем сертификата открытого ключа электронной цифровой подписи являлась ФИО1 (регистрационный № D9 81, со сроком действия сертификата с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), с полномочиями в сфере закупок Заказчик, с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта:

- администратор организации,

- уполномоченный специалист,

- должностное лицо с правом подписи контракта,

- специалист с правом направления проекта контракта участнику закупки.

Сертификат ключа проверки электронной подписи получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ лично, под роспись.

Сведения об исполнении контракта, о документах по приемке поставленного товара (реестровые номера контрактов 3№, 3№, 3№, 3№) подлежащие включению в реестр контрактов на официальном сайте подписаны ДД.ММ.ГГГГ электронно-цифровой подписью ФИО1, что подтверждает информация официального сайта «Реестр контрактов» - ссылка «Электронные подписи».

Таким образом, при рассмотрении дела Комитета финансов правильно было установлено, что ФИО1 являлась должностным лицом в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ, а именно, контрактным управляющим МУ СДЦ «Перекресток», уполномоченным специалистом, зарегистрированным на официальном сайте, лицом, уполномоченным на размещение информации на официальном сайте, обладателем сертификата электронной подписи и обеспечение исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок к срокам направления сведений и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, входило в её должностные обязанности.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого ей деяния подтверждается: актом проверки № от 10.08.2016г.; должностной инструкцией контрактного управляющего; приказом от 20.12.2013г. о возложении на ФИО1 обязанностей контрактного управляющего; счетами фактурами, платежными поручениями; государственными и муниципальными контрактами; актами приема-передачи; протоколом об административном правонарушении от 17.01.2017г.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1, как должностного лица, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в связи с чем она обоснованно привлечена к административной ответственности.

Каких-либо процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело в полном объеме, административным органом не допущено, по указанным основаниям постановление отмене не подлежит.

Вместе с тем, судья при рассмотрении жалобы учитывает следующее.

В силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При рассмотрении дела в отношении ФИО1 доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, со стороны комитета финансов <адрес> представлено не было.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом обстоятельств дела, отсутствием каких-либо последствий в связи с несвоевременным размещением сведений по приемке товаров на официальном сайте, судья считает, что обжалуемое постановление в отношении ФИО1 по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с прекращением производства по делу в отношении ФИО1 и объявлении ей устного замечания

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении контрактного управляющего муниципального учреждения «Социально-досуговый центр «Перекресток» <адрес> Волгограда ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ - отменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего муниципального учреждения «Социально-досуговый центр «Перекресток» <адрес> Волгограда ФИО1 - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Гринченко