Решение № 12-181/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-181/2021

УИД 34RS0005-01-2021-002533-98

Дело № 12-181/2021


РЕШЕНИЕ

21 июля 2021 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> Рогозина В.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МОУ «Средняя школа №<адрес>» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ должностное лицо - директор МОУ «Средняя школа №<адрес>» ФИО1 признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 не согласившись с постановлением должностного лица, подала в установленный законом срок жалобу. В жалобе указала на то, что должностным лицом Комитета финансов <адрес> при назначении административного наказания директору директор МОУ «Средняя школа №<адрес>» ФИО1 не учтено, что учитывая устранение нарушений на момент рассмотрения материалов административного дела, применение в рассматриваемом случае, такой вид наказания как штраф, не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, в связи с чем указывает на возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. Просит изменить постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении директор МОУ «Средняя школа №<адрес>» ФИО1 заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы ФИО4

Защитник ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивает, в случае отсутствия оснований для применения ст.4.1.1. КоАП РФ просила применить ст.2.9. КоАП РФ, поскольку совершенное ее подзащитной правонарушение имеет признаки малозначительности.

Представитель Комитета финансов <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Прокурор ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, указав на законность и обоснованность обжалуемого постановления. Возражает как против прекращения производства по делу по ст. 2.9. КоАП РФ, так и против применения ст. 4.1.1. и изменения назначенного наказания.

Выслушав мнение защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Комитета финансов <адрес>, прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на ряде принципов, а именно: открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок; обеспечения конкуренции; профессионализма заказчиков; стимулирования инноваций; единства контрактной системы в сфере закупок; ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

В соответствии со статьей 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок и запросов предложений.

Согласно части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ заказчик направляет информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - в течение пяти рабочих дней с даты изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электрон подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказа формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной раб оказанной услуги, в том числе информацию об оплате контракта.

На основании части 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим федеральным законом, в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как следует из материалов дела прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в деятельности МОУ «Средняя школа №<адрес>» по результатам которой в деятельности учреждения выявлены нарушения при ведении реестра контрактов.

По результатам проведенной проверки деятельности МОУ «Средняя школа №<адрес>» установлены факты нарушения требований части 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ, а именно несвоевременного размещения необходимой информации в реестре контрактов на официальном сайте в сфере закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru.

Установлено, что между МОУ «Средняя школа №<адрес>» и ООО «Концессии теплоснабжения» ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения.

По результатам исполнения вышеуказанного контракта составлены счета фактуры для оплаты за оказанные услуги за октябрь 2020 (счет-фактура №.1.053159.20 от ДД.ММ.ГГГГ), ноябрь 2020 (счет-фактура №.1.056770.20 от ДД.ММ.ГГГГ), декабрь 2020 (счет-фактура №.1.061754.20 от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные документы поступили с использованием электронного документооборота, подписаны квалифицированной электронной подписью директора учреждения ФИО1, а именно:

- счет-фактура №.1.053159.20 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена директором ДД.ММ.ГГГГ;

- счет-фактура №.1.056770.20 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена директором ДД.ММ.ГГГГ;

- счет-фактура №.1.061754.20 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена директором ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на наличие рукописных отметок о получении учреждением счетов фактур ДД.ММ.ГГГГ установлено, что фактически данные документы получены и приняты учржедением в дату утверждения их директором ФИО1 электронной подписью.

В единой информационной системе в сфере закупок указанные документы размещены лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом департамента по образованию администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-к директором МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» назначена ФИО1.

Кроме того, ФИО1 является обладателем сертификатов ключей проверки электронной подписи со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 5.2.2 Устава МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» (утвержден ДД.ММ.ГГГГ) определено, что директор школы руководит деятельностью школы на основе единоначалия, а также несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Указанные документы о приемке по Контракту размещены на официальном сайте с использованием подписи директора МОУ «Средняя школа №<адрес> Волгограда» – ФИО1

Постановлением заместителем прокурора <адрес> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, по признакам нарушения части 2 статьи 7.31 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалы проверки в отношении директор МОУ «Средняя школа №<адрес>» ФИО1, направлены для рассмотрения по существу в Комитет финансов <адрес>.

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ должностное лицо - директор МОУ «Средняя школа №<адрес>» ФИО1 признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) заказчик направляет копию контракта подписанного усиленной электронной подписью, информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) - в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее - Порядок) установлены правила ведения реестра контрактов.

В реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ (пункт 2 Порядка).

Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (пункты 7, 11 Порядка).

В соответствии с пунктом 12 Порядка заказчик в целях ведения реестра контрактов направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней информацию и документы со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях директора МОУ «Средняя школа №<адрес>» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 2 статьи 7.31 КоАП РФ - ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Вина должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - директора МОУ «Средняя школа №<адрес>» ФИО1 в судебном заседании подтверждена доказательствами, которые признаны судом относимыми и допустимыми, а именно: постановлением заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56 оборот -58), квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи (л.д.61), справкой о статусе сертификата ключа (л.д.62), выпиской из приказа ТУ ДОАВ №-к от 01.082019г. (л.д.63), копией распечатки с официального сайта zakupki.gov.ru, (л.д.64), Уставом МОУ «Средняя школа №<адрес>» с изменениями дополнениями (л.д.65-82), договором энергоснабжения № от 09.01.2020г. с приложениями (л.д.83-89), счетами фактурами (л.д.89 оборот -90).

Указанные доказательства суд признает относимыми и допустимыми, и в своей совокупности, подтверждающими виновность директора МОУ «Средняя школа №<адрес>» ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения.

Постановление административного органа о привлечении директора МОУ «Средняя школа №<адрес>» ФИО1к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1в соответствии с санкцией ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель просит, при назначении наказания применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, МОУ «Средняя школа №<адрес>» является некоммерческой организацией, директор МОУ «Средняя школа №<адрес>» ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем правонарушение вменяемое директору МОУ «Средняя школа №<адрес>» ФИО1 выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в ходе прокурорской проверки, что подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушения заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем положения ст. 4.1.1. КоАП РФ для настоящих правоотношений не применимы.

В судебном заседании, защитник ФИО1– ФИО4 просила учесть, что допущенное нарушение было добровольно устранено, не имело прямого или косвенного умысла, совершено впервые, не повлекло за собой негативных последствий и существенного нарушения охраняемых Законом общественных отношений, должностные лица понесли дисциплинарную ответственность и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о признании правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Довод защиты ФИО1 о возможности применении положения статьи 2.9 КоАП РФ и признании правонарушения малозначительным суд полагает подлежащим отклонению, поскольку отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, является формальным и как таковой не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части несвоевременного представления в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, обязательной информации, дискредитирует принципы повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок.

Абсолютная определенность санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, размер предусмотренного ею штрафа для должностных лиц – 20000 рублей свидетельствуют о существенности нарушения охраняемых общественных отношений в сфере закупок.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не представлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МОУ «Средняя школа №<адрес>» ФИО1- надлежит оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МОУ «Средняя школа №<адрес>» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись В.А. Рогозина