Постановление № 5-544/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 5-544/2020

Дело №5-544/2020 УИД 89RS0002-01-2020-001691-34


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 сентября 2020 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Когаев Г.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ..., гражданина РФ, работающего руководителем проекта по объектам «Дооснащение ИТСО объектов Ямальского ГПУ и Харасавэйского ГКМ» ООО «РСУ УРАЛСТРОЙГАЗ», зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>

привлекаемого к ответственности по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь должностным лицом – руководителем проекта по объектам «Дооснащение ИТСО объектов Ямальского ГПУ и Харасавэйского ГКМ» ООО «РСУ УРАЛСТРОЙГАЗ», не предпринял меры предусмотренные Постановлением Губернатора ЯНАО от 15 апреля 2020 года №60-ПГ «О дополнительных мерах по защите населения и предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», а именно не обеспечил обследование работников, работающих вахтовым методом, не более чем за 3 календарных дня до дня прибытия на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа, на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в организациях, имеющих лицензию на выполнение работ с микроорганизмами III - IV групп патогенности.

ФИО1, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал, в ходатайстве от 19.08.2020 просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину во вменямом правонарушении признал, в связи с чем, на основании ст.25.1 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель ГО и ЧС Администрации г. Лабытнанги, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 данного Кодекса, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Федеральный закон №68-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона №68-ФЗ предоставлены полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определены

В силу п. «а» ст.14 Федерального закона №68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Также, пп. «б» п.6 ст.4.1 Федерального закона №68-ФЗ установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Коронавирусная инфекция (COVID-19) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений п.п.4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Постановлением Губернатора ЯНАО от 16 марта 2020 года №29-ПГ «О введении режима повышенной готовности» (далее по тексту – Постановление №29-ПГ) в связи с распространением в Ямало-Ненецком автономном округе новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 февраля 2004 года №5-ЗАО «О защите населения и территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 июня 2004 года №18-ЗАО «О Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа» постановлено ввести с 16 марта 2020 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - режим повышенной готовности) и определить комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Губернатора ЯНАО от 15 апреля 2020 года №60-ПГ «О дополнительных мерах по защите населения и предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее по тексту – Постановление №60-ПГ) установлено, что на период действия режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ямало-Ненецкого автономного округа работодателям, в том числе индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа: обеспечить не более чем за 3 календарных дня до дня прибытия на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа обследование работников, работающих вахтовым методом, на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в организациях, имеющих лицензию на выполнение работ с микроорганизмами III - IV групп патогенности.

Из материалов дела следует, ФИО1, являясь должностным лицом, отвечающим за организацию заезда вахтовых работников ООО «РСУ УРАЛСТРОЙГАЗ», приехавших на Ямальское ГПУ ООО «Газпромдобыча Надым» для выполнения вахтовых работ, не принял меры, предусмотренные постановлением Губернатора №60-ПГ, а именно не обеспечил не более чем за 3 календарных дня до дня прибытия на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа обследование работников, работающих вахтовым методом, на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в организациях, имеющих лицензию на выполнение работ с микроорганизмами III - IV групп патогенности в отношении 7 работников.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – руководителя проекта по объектам «Дооснащение ИТСО объектов Ямальского ГПУ и Харасавэйского ГКМ» ООО «РСУ УРАЛСТРОЙГАЗ» ФИО1 протокола об административном правонарушении №0035 от 27 июля 2020 года по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, нахожу вину должностного лица – руководителя проекта по объектам «Дооснащение ИТСО объектов Ямальского ГПУ и Харасавэйского ГКМ» ООО «РСУ УРАЛСТРОЙГАЗ» ФИО1 доказанной, квалификацию действий по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса – правильной.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами. Оценка представленным доказательствам произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на общественный порядок, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественное положение (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

В целях предупреждения совершения новых административных правонарушений правонарушителем, определяя вид и меру административного наказания, суд считает возможным назначить должностному лицу – руководителю проекта по объектам «Дооснащение ИТСО объектов Ямальского ГПУ и Харасавэйского ГКМ» ООО «РСУ УРАЛСТРОЙГАЗ» ФИО1 наказание в виде административного штрафа, без применения ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Кроме того, правонарушение совершено в период возникновения угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что также препятствует применению предупреждения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является признание вины во вменяемом правонарушении.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – руководителя проекта по объектам «Дооснащение ИТСО объектов Ямальского ГПУ и Харасавэйского ГКМ» ООО «РСУ УРАЛСТРОЙГАЗ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Наложенный административный штраф должен быть уплачен в бюджетную систему РФ на счет №40101810465770510002, УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (ГУ МЧС России по ЯНАО), ИНН <***>, КПП 890101001, БИК 047182000, ОКТМО 71951000, КБК 17711601201010601140, лицевой счет <***>.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: