Решение № 12-72/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-72/2019

УИД № 66MS0068-01-2018-002481-21

Дело № 12-72/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Тагил 20 февраля 2019 года

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Иванова И.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - инспектора ОНДиПР города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1, защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МАДОУ д/с «Детство» - ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев на основании статьи 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу директора Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Детство» комбинированного вида Ш.Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил от 27 декабря 2018 года, которым юридическое лицо - Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Детство» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

27 декабря 2018 года постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5, Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Детство» комбинированного вида (далее по тексту - МАДОУ д/с «Детство») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Из постановления следует, что МАДОУ д/с «Детство» не выполнило в срок до 01 октября 2018 года пункты №№ 1, 2, 5 предписания № 292/1/127 от 31 октября 2017 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно в структурном подразделении МАДОУ д/с «Детство» - детском саду № <данные изъяты>, расположенном по <данные изъяты> в городе Нижний Тагил:

- помещение горячего цеха пищеблока в нарушение п. 4 норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) не оборудовано автоматической системой противопожарной защиты;

- в помещении пищеблока в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», установлены тепловые пожарные извещатели;

- ширина дверей эвакуационных выходов из спален 5, 6, 7, 10, 12, 11 групп второго этажа в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации и п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» составляет менее 80 см.

26 января 2017 года законный представитель МАДОУ д/с «Детство» Ш.Н.В., не согласившись с данным постановлением, направила в суд жалобу, в которой простит отменить постановление мирового судьи в связи с отсутствием вины учреждения во вмененном правонарушении, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что при принятии решения мировым судьей не принято во внимание, что помещения пищеблока переданы по договору безвозмездного пользования ООО «Комбинат общественного питания», согласно которого обязанность по приведению используемых помещений в соответствие требованиям действующих нормативных актов, в том числе требованиям пожарной безопасности, возложена на ООО «Комбинат общественного питания». О наличии предписания директор филиала Общества был своевременно уведомлен, в связи с чем именно ООО «Комбинат общественного питания» несет ответственность по принятию исчерпывающих мер для приведения используемых помещений в соответствии с требованиями пожарной безопасности. МАДОУ д/с «Детство» не имело возможности оборудовать переданные помещения установками автоматической пожарной защиты, так как является муниципальным автономным учреждением, финансовое обеспечение функции которого осуществляется за счет субсидий из бюджета на выполнение муниципального задания, денежные средства на оборудование помещений, переданных третьим лицам, не могли быть выделены, поскольку данные расходы были бы признаны нецелевыми. На 25 декабря 2018 года нарушение в части оборудования помещения горячего цеха пищеблока установками автоматической пожарной защиты были устранены. Также до истечения срока исполнения предписания были устранены трех из шести выявленных нарушения. Во исполнение предписания в части устранения несоответствия Правилам противопожарного режима ширины дверей эвакуационных выходов из спален 5, 6, 7, 10, 12, 11 групп второго этажа детского сада в связи с отсутствием технической возможности переоборудования помещений в декабре 2017 года в пожарный надзор была направлена информация, содержащая расчет пожарных рисков, вместе с тем решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты было направлено в МАДОУ д/с «Детство» лишь 03 декабря 2018 года. Полагает, что допущенная в расчете неточная информация не может являться основанием для вывода о неисполнении предписания. Полагает, что МАДОУ д/с «Детство» были приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания, исполнить пункты 1, 2 и 5 предписания у учреждения отсутствовало, в остальном предписание было исполнено в полном объеме в установленный срок. Также указывает, что на момент вынесения предписания учреждение планировало выполнить его в полном объеме, с ходатайством о переносе сроков исполнения предписания учреждение не могло обратиться, поскольку решение о передаче пищеблока было принято в апреле 2018 года, когда срок обжалования уже истек, кроме того после этой даты МАДОУ не было надлежащим лицом для подачи такого ходатайства.

В судебном заседании защитники МАДОУ д/с «Детство» ФИО2 и ФИО3 поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, настаивали на ее удовлетворении, указав, что вина Учреждения во вмененном правонарушении отсутствует.

Должностное лицо, составившее в отношении МАДОУ д/с «Детство» протокол об административном правонарушении - государственный инспектор ФИО1 суду пояснил, что в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания № 292/1/127 от 31 октября 2017 года выявлен факт неисполнения данного предписания в установленный срок – до 01 октября 2018 года в части пунктов 1, 2 и 5, что было зафиксировано в протоколе по делу об административном правонарушении. Полагает, что мировой судья на основании совокупности собранных доказательств обоснованно и законно пришла к выводу о наличии вины МАДОУ д/с «Детство» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем полагает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и представленные в ее обоснование доказательства, оснований для отмены постановления должностного лица не нахожу.

Частью 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как следует из материалов дела, 31 октября 2017 года инспектором ОНД ОНД и ПР города Нижний Тагил и ГГО выдано предписание № 292/1/127 МАДОУ д/с «Детство» о необходимости в срок до 01 октября 2018 года выполнить 6 пунктов по устранению нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».

При проведении в период 13 ноября и 03 декабря 2018 года внеплановой выездной проверки МАДОУ д/с «Детство» по контролю исполнения Предписания № 292/1/127 от 31 октября 2018 года было установлено, что пункты 1, 2 и 5 Предписания по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности к 01 октября 2018 года не выполнены, что подтверждено соответствующим Актом № 334 от 03 декабря 2018 года.

В связи с этим 03 декабря 2018 года уполномоченным должностным лицом пожарного надзора – государственным инспектором города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт того, что МАДОУ д/с «Детство» предприняты все зависящие от него меры по соблюдения требований пожарной безопасности, в материалах дела не имеется.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, Учреждением также не представлено. Приведенные защитником в жалобе и поддержанные в судебном заседании доводы свидетельствуют о том, что МАДОУ д/с «Детство» предприняло меры для устранения выявленных нарушений, при этом устранило 3 из 6 выявленных нарушений.

Довод заявителя о том, что выполнение предписания в части оборудования помещений пищеблока автоматической системой противопожарной защиты лежит на ООО «Комбинат общественного питания», которому помещения пищеблока в детском саду переданы в безвозмездное пользование, представленными суду документами (договором № 2/18) от 21 мая 2018 года) при рассмотрении жалобы подтверждения не нашел, поскольку на основании договора в обязанности ООО «Комбинат общественного питания» входит соблюдение требований пожарной безопасности и согласование в течении 30 дней со дня заключения договора с МАДОУ д/с «Детство» перечня мероприятий по приведению состояния помещения и оборудования пищеблока в соответствие с требованиями действующих нормативных правовых актов. При этом, обладая информацией о необходимости выполнения предписания в срок до 01 октября 2018 года, Учреждение мер к контролю по согласованию необходимых мероприятий не предпринимало. Кроме того, договор заключен с ООО «Комбинат общественного питания» 21 мая 2018 года, до данного времени Учреждение мер к выполнению требований предписания в данной части не предпринимало.

Довод МАДОУ д/с «Детство» о том, что во исполнение пункта предписания по несоответствию ширины дверей эвакуационных выходов из спален 5, 6, 7, 10, 12, 11 групп второго этажа в декабре 2017 года в пожарный надзор был направлен расчет пожарных рисков не свидетельствует о том, что Учреждением предприняты все зависящие меры по устранению выявленных нарушений либо о невозможности устранить их, в том числе в указанный в представлении срок. Довод заявителя о том, что ответ был получен в декабре 2018 года, представленными материалами не подтверждается.

При рассмотрении дела мировым судьей фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, представленные доказательства получили правильную оценку в постановлении. При этом мировым судьей обоснованно принято во внимание то обстоятельство, что Предписание № 292/1/127 от 31 октября 2017 года Учреждением не обжаловалось.

Таким образом, вывод мирового судьи о совершении МАДОУ д/с «Детство» правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным.

Обжалуемое постановление обосновано, мотивировано и соответствуют требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом требований ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для признания данного наказания несправедливым в силу его чрезмерной суровости, а также для смягчения наказания, не имеется.

Постановление о привлечении МАДОУ д/с «Детство» к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Довод защиты о принятии мер по устранению нарушений, а также устранения ряда нарушений, указанных в предписании, не освобождает МАДОУ д/с «Детство» от административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективная сторона которой заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, и может быть учтено в качестве смягчающего обстоятельства по делу.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену вынесенного постановления, при производстве по делу не допущено.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил от 27 декабря 2018 года, которым юридическое лицо - Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Детство» комбинированного вида признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, и подлежит обжалованию и опротестованию с подачей жалобы в Свердловский областной суд.

Судья: И.А. Иванова