Решение № 12-515/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-515/2020

Дело № 12 (ж)-515/2020

64RS0045-01-2020-004462-58


РЕШЕНИЕ

09 октября 2020 года г. Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Избаш М.В.,

при секретаре Абакарове И.М.,

с участием представителя заявителя ФИО1, лица вынесшего постановление ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении дело по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственности «Технологии бурения и ремонта» ФИО3 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № от 22.07.2020 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Технологии бурения и ремонта»,

установил:

постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее по тексту – ГИТ в Саратовской области) ФИО2 № от 22.07.2020 года ООО «Технологии бурения и ремонта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.

Генеральный директор ООО «Технологии бурения и ремонта» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой указывает на свое несогласие с вынесенным в отношении организации постановлением. В обоснование доводов ссылается на то, что при принятии решения о применении административного наказания должностным лицом не были учтены все обстоятельства по делу, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства генеральный директор ООО «Технологии бурения и ремонта» ФИО3 просит постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № от 22.07.2020 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В случае отклонения доводов об имеющихся признаках малозначительности совершенного правонарушения, постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № от 22.07.2020 г. изменить в части назначения административного наказания и назначить ООО «Технологии бурения и ремонта» административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ООО «Технологии бурения и ремонта» ФИО1 доводы жалобы подержала, просил отменить постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № от 22.07.2020 г., прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании представитель ГИТ в Саратовской области ФИО2 полагал, что обжалуемое заявителем постановление от 22.07.2020 года является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Как следует из ст. 22 Трудового Кодекса РФ (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу положений ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом, работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 09.12.2009 N 970н (ред. от 20.02.2014) "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" помощнику бурильщика полагаются к выдаче следующие СИЗ: костюм для защиты от воды из синтетической ткани с пленочным покрытием 1 на 2 года; костюм из хлопчатобумажной ткани с огнезащитной пропитки или костюм из смешанных тканей с огнезащитной пропиткой 2 на 2 года; костюм для защиты от нефти и нефетепродуктов из смешанных тканей или из огнестойких тканей на основе смеси мета- и параамидных волокон 2 на 2 года; костюм противоэнцефалитный, комбинезон для защиты от токсичных веществ и пыли из нетканых материалов по 1 до износа; футболка 4 на 2 года; головной убор 1; ботинки кожаные с жестким подноском 1 пара или сапоги кожаные с жестким подноском 1 пара; сапоги болотные с жестким подноском 1 пара; нарукавники из полимерных материалов 6 пар; перчакти с полимерным покрытием 12 пар; каска защитная 1 на 2 года; подшлемник под каску и очки защитные по 1 до износа. На наружных работах зимой дополнительно: костюм из хлопчатобумажной ткани с огнезащитной пропиткой на утепляющей прокладке или из огнестойких тканей на основе смеси мета- и параамидных термостойких волокон на утепляющей прокладке по поясам или костюм из смешанных тканей с огнезащитной пропиткой на утепляющей прокладке по поясам или костюм для защиты о нефти и нефетепродуктов из смешанных тканей на утепляющей прокладке или из огнестойких тканей на основе смеси мета – параамидных волокон на утепляющей прокладке по поясам; белье нательное утепленное 2 комплекта: жилет утепленный 1; жилет меховой в IV и особом поясах 1 на 4 года по поясам; ботинки кожаные утепленные с жестким подноском или сапоги кожаные утепленные с жестким подноском по поясам; валенки с резиновым низом по поясам; шапка-ушанка 1 на 3 года; перчатки с полимерным покрытием, нефтеморостойкие 6 пар; перчатки шерстяные (вкладыши) 6 пар; рукавицы меховые в IV и особом поясах 1 пара на 2 года. При выполнении работ с кислотой дополнительно: костюм из смешанных тканей для защиты от растворов кислот и щелочей 2 на 2 года; перчатки с полимерным корытием 4 пары; очки защитные до износа.

В судебном заседании установлено, что Трудовым договором № от 25.03.2020 ФИО4 принят в ООО «Технологии бурения и ремонта» в должности помощника бурильщика капитального ремонта скважин. Работник приступил к выполнению работы, определенной трудовым договором с 30.03.2020. ФИО4 установлен вахтовый режим работы на основании Положения о вахтовом методе организации работ, утвержденном 24.01.2020. В соответствии с п.1.9 трудового договора ФИО4, подчиняется непосредственно мастеру по подземному и капитальному ремонту скважин.

В соответствии с протоколом опроса ФИО5, 27.05.2020 ФИО4 находился в отдыхающей вахте. Примерно в 16.35 ФИО5 выходил из спального вагона, а ФИО4 покачиваясь выходил из инструментального вагона. После чего ФИО4 начал падать. ФИО5 подбежал к нему, спросил о самочувствии. В это время ФИО4 потерял сознание и ничего не ответил. ФИО5 попытался привести ФИО4 в чувство. Однако, его действия не дали результата.

Согласно протоколу опроса ФИО6, его позвал ФИО5, что бы помочь поднять ФИО4, которому со слов ФИО5 стало плохо. Они пытались привести ФИО4 в чувства, однако, последний в сознание не приходил. В это время их увидел мастер ФИО7, который принял решение отвезти ФИО4 в больницу с.Большая Дмитриевка. Примерно в 17.10 ФИО4 доставили к фельдшеру больницы с.Большая Дмитриевка, которая констатировала смерть ФИО4

Со слов опрашиваемых, ФИО4 на плохое самочувствие не жаловался.

В соответствии с заключением обязательного предварительного медицинского осмотра от 19.03.2020 ФИО4 не имеет медицинских противопоказаний к выполнению работы помощника бурильщика капитального ремонта скважин.

Согласно заключению ГУЗ «БСМЭ» №1514 от 25.06.2020 г., смерть ФИО4 наступила от <данные изъяты>. При судебно-химическом исследовании на наличие алкогольного опьянения ФИО4 обнаружен этиловый спирт в концентрации в крови 2,3 г/л, в моче 3 г/л. При судебно-химическом исследовании крови, мочи и почки обнаружен этиловый спирт в крови и почке; морфин в крови и моче, 6-моноацетиломорфин в моче; не обнаружены: метиловый, пропиловые, бутиловые, амиловые спирты, ацетон, летучие хлорорганические соединения в крови и почке; производные многоатомных спиртов в моче; производные барбитуровой кислоты, производные фенотиазина, производные фенилалкиламинов (в том числе катионы), производные 1,4-бензодиазепина, синтетические каннабимиметики в крови и моче, тетрагидроканнабинол в моче (заключение специалиста № от 28.05.2020)

В ходе расследования несчастного случая установлено, что ФИО4 не был обеспечен следующими СИЗ (в том числе, отнесенными ко 2 классу защиты): Нарукавники из полимерных материалов, Каска защитная, Подшлемник под каску, Очки защитные, что является нарушением ст. 212, 221 ТК РФ.

Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Таким образом, совершенное деяние существенным образом нарушает гарантированные Конституцией РФ права работников. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, в том числе, отнесенными ко 2 классу опасности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников. Состав административного правонарушения является формальным и является оконченным с момента совершения действия (бездействия) вне зависимости от наступления вредных либо опасных последствий.

При таких обстоятельствах, начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 правильно квалифицировал действия юридического лица и сделал обоснованный вывод, что, нарушив законодательство о труде и охране труда, ООО «Технологии бурения и ремонта» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Технологии бурения и ремонта» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и его вина подтверждаются достаточными доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ и исследованными в судебном заседании.

Исследованные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья считает их достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности.

Совокупность исследованных доказательств позволяет судье сделать вывод о том, что ООО «Технологии бурения и ремонта» законно и обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Технологии бурения и ремонта» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ООО «Технологии бурения и ремонта» административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, не установлено.

Вместе с тем, судья приходит к выводу о наличии оснований для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного ООО «Технологии бурения и ремонта» наказания.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу положений, предусмотренных частями 3.2 и 3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом приведенных правовых положений, исходя из характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения ООО «Технологии бурения и ремонта», являющегося бюджетным учреждением, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное ООО «Технологии бурения и ремонта» административное наказание в виде административного штрафа в размере 130000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного частью 4 статьей 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № от 22.07.2020 г., вынесенные в отношении ООО «Технологии бурения и ремонта» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения назначенного учреждению наказания в виде административного штрафа до 65000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № от 22 июля 2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Технологии бурения и ремонта», изменить.

Снизить размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Технологии бурения и ремонта» административного штрафа до 65000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней через Кировский районный суд города Саратова со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Избаш