Решение № 12-182/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-182/2019

Дело № 12-182/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 декабря 2019 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Праксин А.А.,

при секретаре Никоновой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 10 октября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий»,

установил:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 10 октября 2019 года, СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» подана жалоба, в которой он просит вышеуказанное постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что Техникум является бюджетным учреждением, которое финансируется из бюджета, СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» в 2019 году обращался в Департамент Смоленской области по природным ресурсам с заявлением на получение решения о предоставлении водного объекта – река Каспля в пользование для сброса сточных вод, однако Техникуму было отказано по причине, то, что необходимо предоставить сведения о средстве измерения учета объема сброса сточных вод или копию письма отдела водных ресурсов Московско-Окского БВУ о согласовании учета объема сбрасываемых сточных вод нормативно – расчетным методом. Для устранения всех недостатков СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» подготовил смету модернизации станции биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в <адрес>. Стоимость работ, согласно сметы составила 18 208 409 руб. 69 коп. Указанные средства СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» никто не выделил. Так как учебное заведение финансируется из бюджета, своих средств на модернизацию станции биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод не имеется. К системе сбросов стоков подключено 2 жилых дома, состоящих на балансе в МО Касплянского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, отключение от системы данных домов может повлечь значительные последствия для граждан.

В судебном заседании защитник СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» - Клименко В.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор по Смоленской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областях ФИО1, в судебном заседании просила суд оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, наряду с другими обстоятельствами, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Водного Кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Как следует из положений ч.1 ст.11 Водного Кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п.2 ч.3 ст.11 Водного Кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

На основании ч.2 ст.21 Водного Кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование определен ст.23 Водного Кодекса Российской Федерации.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

По смыслу указанной нормы рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок использования водных объектов, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, нарушение такого порядка влечет причинение значительного вреда окружающей природной среде. Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере использования водных объектов.

Из материалов дела видно, что СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» было получено Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 25.02.2016 № 323, срок водопользования установлен Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии на 3 года с момента регистрации в государственном водном реестре, с 09.03.2016 до 09.03.2019 (л.д. 79-83 материала проверки).

Согласно протоколу об административном правонарушении на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 21.08.2019 № <номер> «О проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с соблюдением экологических требований: в сфере охраны окружающей среды, в сфере использования и охраны земель, в сфере охраны атмосферного воздуха, в сфере обращения с отходами производства и потребления, в сфере использования и охраны водных объектов, в отношении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» (л.д.1-7 материала проверки).

В ходе проверки выявлены нарушения, которые указаны в составленном по результатам проверки акте проверки № <номер> от 27 сентября 2019 года, в том числе, пользование водного объекта или его части, без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью (л.д. 18-46 материала проверки).

На основании акта проверки СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» выдано предписание № <номер> об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27 сентября 2019 года (л.д.47-49 материала проверки), и в отношении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» составлен протокол об административном правонарушении от 27 сентября 2019 года № <номер> (л.д. 87-90 материала проверки).

Обжалуемым постановлением № <номер> о назначении административного наказания от 10 октября 2019 года СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается, что решение на предоставление водного объекта в пользование у СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» отсутствует.

Квалификация совершенного правонарушения по ст.7.6 КоАП РФ лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

Факт совершения СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: копией приказа № <номер> от 21.08.2019; копией акта проверки № <номер> от 27.09.2019; копией предписания № <номер> от 27.09.2019; копией устава СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий»; копией решения о предоставлении водного объекта в пользование № <номер> от 25.02.2016; копией протокола об административном правонарушении от 27.09.2019 № <номер>, и другими представленными доказательствами.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ,

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в последующем для привлечения СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ.

В оспариваемом постановлении приведены мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в постановлении, у суда не усматривается, поскольку они основаны на полном и объективном исследовании материалов дела и требовании действующего законодательства.

Доводы защитника Клименко В.В., о том, что СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» обращалось в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии с заявлением на получение решения о предоставлении водного объекта – река Каспля в пользование для сброса сточных вод, однако получило отказ, так как к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, необходимо предоставить сведения о средстве измерения учета объема сброса сточных вод, что устранить в настоящее время невозможно по причине отсутствия денежных средств, являются не состоятельными.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 25.02.2016 № <номер> СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» выдавалось на срок до 09.03.2019.

Директором СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» только 07.10.2019 в адрес Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии направлен пакет документов для получения решения о предоставлении водного объекта (<адрес>) в пользование с целью сброса сточных вод, после составления в отношении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» протокола № <номер> об административном правонарушении от 27 сентября 2019 года (л.д. 84 материала проверки)

При этом должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор по Смоленской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областях ФИО1 в судебном заседании поясняла, что если бы СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» обратилось за получением решения о предоставлении водного объекта – <адрес> в пользование для сброса сточных вод до сентября 2019 года, им бы не было отказано.

Таким образом, решение о предоставлении водного объекта – <адрес> в пользование для сброса сточных вод СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» в порядке, установленном действующим законодательством, получено не было, и СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» использовало водный объект без соответствующего решения.

Довод жалобы о том, что СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» является бюджетным учреждением, собственных средств для устранения всех недостатков не имеет, в связи с чем данное правонарушение можно признать малозначительным, нельзя признать обоснованным.

Так, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд, исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ и конкретных обстоятельств дела, учитывая что правонарушение связано с нарушением водного законодательства, не находит оснований для признания административного правонарушения, совершенного СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», малозначительным.

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события правонарушения, совершенного СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий»

Каждому из представленных в деле доказательств, должностным лицом дана надлежащая оценка на соответствие требованиям относимости, допустимости и законности. При этом постановление содержит в себе мотивы, по которым должностное лицо приняло во внимание представленные в деле об административном правонарушении доказательства, признав их допустимыми и достоверными.

Таким образом, СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.26.11, 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственный инспектор по Смоленской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областях от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» – оставить без изменения, жалобу СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области А.А. Праксин