Решение № 2А-970/2023 2А-970/2023~М-815/2023 М-815/2023 от 19 ноября 2023 г. по делу № 2А-970/2023

УИД 31RS0011-01-2023-001054-56 дело № 2а-970/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Киреевой Е.А.,

при секретаре Жданове Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «АЛЬФА-БАНК» к судебному приставу-исполнителю Корочанского районного отделения судебных приставов УФССП России по Белгородской области ФИО1, временно исполняющему обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Корочанского районного отделения судебных приставов УФССП России по Белгородской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Белгородской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

у с т а н о в и л:

Административный истец акционерное общество «АЛЬФА-БАНК» обратилось с административным исковым заявлением в суд к судебному приставу-исполнителю Корочанского РОСП УФССП России по Белгородской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Белгородской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя. Требования мотивирует тем, что 29.12.2022 в Корочанское РОСП на основании исполнительного документа по делу №2-2174/2022 от 3.10.02, выданного мировым судьей судебного участка №2 Корочанского района Белгородской области, возбуждено исполнительное производство о взыскании долга в пользу АО «АЛЬФА-БАНК с ФИО3, в добровольном порядке должник требования судебного пристава-исполнителя не исполнил. Судебным приставом-исполнителем должны приниматься меры по своевременному исполнению требований исполнительного документа в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Однако меры принудительного характера, предусмотренные законодательством, не предпринимаются, требования исполнительного документа, не исполняются, процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании по месту работы должника не направлено, если направлено, то взысканные с заработной платы денежные средства в счет погашения задолженности не поступают, проверка бухгалтерии не была произведена, с момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации должника не осуществлялась, соответствующий акт взыскателю не направлялся, график явки, объяснения, а также требования к должнику не применены, объяснения у соседей не взяты, не направлены запросы в органы ЗАГС, в УФМС, не вынесено постановление об ограничении выезда должника за пределы РФ, не объявлен розыск должника. Таким образом, судебным приставом-исполнителем нарушены права взыскателя, а именно право на своевременное, полное и правильное исполнение судебного акта. Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Корочанского РОСП УФССП России по Белгородской области ФИО1 по неисполнению исполнительного производства №57306/22/31012-ИП за период с момента возбуждения исполнительного производства по дату подачи иска, выразившееся в не вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ, в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации должника, в не направлении запроса в органы ЗАГС целью получения информации об актах гражданского состояния, в не проведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника, в не направлении запроса в УФМС с целью поучения информации о месте жительства должника в период с момента возбуждения исполнительного производства по дату подачи иска; обязать судебного пристава-исполнителя применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, выход в адрес, составление акта об аресте имущества), направить запросы в УФМС, в органы ЗАГС, отобрать объяснения у соседей.

Административный истец АО «АЛЬФА-БАНК» извещен о времени и месте рассмотрения дела посредством предоставления доступа к делу в модуле «Электронное правосудие», а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Корочанского районного суда в сети Интернет (л.д.48), явку представителя в суд не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения административного дела перед судом не ходатайствовал, в административном иске просил о рассмотрении дела в отсутствие административного истца (л.д.3-6).

Определением судьи Корочанского районного суда Белгородской области от 1.11.2023 в качестве соответчика привлечен к участию в деле временно исполняющий обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Корочанского РОСП УФССП России по Белгородской области ФИО2

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Корочанского РОСП УФССП России по Белгородской области, временно исполняющий обязанности начальника отделения - старший судебный пристав Корочанского РОСП УФССП России по Белгородской области извещены о времени и месте рассмотрения дела судебной повесткой (по разносной книге, представлены расписки о получении), а также посредством размещения информации о дате, времени и месте судебного заседания на официальном сайте Корочанского районного суда, в суд не явились, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие не заявляли.

Административный ответчик УФССП России по Белгородской области извещен о времени и месте рассмотрения дела посредством электронной заказной судебной корреспонденции (получено адресатом л.д.43), а также посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Корочанского районного суда в сети Интернет (л.д.48), явку представителя в суд не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения административного дела перед судом не ходатайствовал.

Заинтересованное лицо ФИО3 извещена о времени и месте судебного заседания посредством электронной заказной судебной корреспонденции (конверт возвращен в связи с истечением срока хранения л.д.51), а также посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Корочанского районного суда в сети Интернет (л.д.48), в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в ее отсутствие не ходатайствовала.

Учитывая, что неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, суд в соответствии с положениями ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства № №57306/22/31012-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 и ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Доказывание же уважительности причин неисполнения исполнительного документа вопреки утверждению об этом административного истца не охватывается рассмотрением указанной категории дел, иное перекладывало бы ответственность за надлежащее исполнение обязанностей с должника на иное лицо.

В соответствии со ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» – постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан.

Ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 названной статьи.

Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для окончания или прекращения исполнительного производства (ч.8 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с положениями ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.1 ст.68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены ст.12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч.1-6 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих, полномочия по совершению оспариваемых действия (бездействия), порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами (ст.62 КАС, ч.9 и 11 ст.226 КАС РФ).

Проанализировав представленные административным ответчиком материалы исполнительного производства №57306/22/31012-ИП, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов исполнительного производства, в отношении должника ФИО3 на основании исполнительного документа по делу №2-2174/2022 от 3.10.02, выданного мировый судьей судебного участка №2 Корочанского района Белгородской области возбуждено исполнительное производство №57306/22/31012-ИП от 29.12.2022 о взыскании задолженности в размере 142570,57 руб. в пользу АО «АЛЬФА-БАНК».

В суд представлены материалы исполнительного производства № 57306/22/31012-ИП, из которых усматривается, что в период с 29.12.2023 неоднократно судебным приставом-исполнителем были совершены исполнительные действия по направлению запросов к операторам связи; в кредитные организации; запросы в ФНС о счетах должника-физического лица, о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц, к ЕГРН, ЗАГС; запросы в ГИБДД МВД России; запросы в Гостехнадзор; запросы в ПФР (о СНИЛС, о получении сведений о заработной плате должника; запросы в Росреестр (материалы ИП).

При поступлении ответов судебным приставом-исполнителем вынесены постановления: об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 19.01.2023; о временном ограничении на выезд из РФ в отношении должника от 27.03.2023 (материалы ИП).

20.09.2023 вынесено постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание (материалы ИП).

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства, перечень которых определен в ч.3 ст.68 Закона об исполнительном производстве. Однако, последовательность и объем исполнительских действий законом не определены, поэтому судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет последовательность и целесообразность исполнительских мероприятий, чтобы в необходимые и разумные сроки исполнить решение суда.

Установлено, что в рамках исполнительного производства судебный пристав-исполнитель проводил мероприятия по установлению имущества и дохода должника, иные меры, предусмотренные Законом об исполнительном производстве, в том числе, путем направления запросов с целью получения сведений о доходах и имуществе должника.

Как усматривается следует из материалов исполнительного производства, денежные средства в размере 402,31 руб. в настоящее время взысканы с должника ФИО3.

Административный истец, указывая в просительной части на признание незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, одновременно просит обязать судебного пристава-исполнителя принять меры по исполнению исполнительного производства №57306/22/31012-ИП, не учитывая проведенные ранее меры в рамках исполнительного производства, в том числе их периодичность, а также то, что исполнительное производство окончено.

Также суд отмечает, что решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В части заявленных требований административного истца суд отмечает, что исходя из характера оспариваемого бездействия, административным истцом не представлено возможного способа восстановления нарушенного права в рамках оконченного исполнительного производства. Вместе с тем, как было ранее указано, решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца.

Как следует из положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» по оконченному исполнительному производству судебный пристав-исполнитель вправе производить определенные действия, предусмотренные законом (ч.8 ст.47, п.16 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), указанные административным истцом действия названными положениями не охватываются. Возможность обязать судебного пристава-исполнителя совершить исполнительные действия исходя из предполагаемого нарушения прав взыскателя в будущем федеральным законом не предусмотрена.

Решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением ст.3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч.1 ст.4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено объективных доказательств того факта, что оспариваемое им бездействие должностных лиц службы судебных приставов-исполнителей повлекло для него неблагоприятные последствия, на что указывает заявитель, в связи с чем не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу ст.ст.333.35, 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175–180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «АЛЬФА-БАНК» к судебному приставу-исполнителю Корочанского районного отделения судебных приставов УФССП России по Белгородской области ФИО1, временно исполняющему обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Корочанского районного отделения судебных приставов УФССП России по Белгородской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Белгородской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированный текст решения изготовлен 28.11.2023 г.